四、謹慎性可控

國企混改有我國特有的含義，應將其與西方發達國家及蘇聯和東歐社會主義轉軌國家的“私有化”“民營化”等概念相區別。典型的私有化(23)是“減少或限制政府使用社會資源、生產產品和提供服務的職責，增加民企承擔在上述事務的權利”的行為或倡議。(24)從發源于英法等西方資本主義國家的私有化實踐來看，其主要是為緩和第二次世界大戰時期國有化戰備狀態，通過出售國企等系列經濟調節措施，將戰備模式轉變為和平時期新自由主義發展模式，目的是緩解財政戰備補貼壓力、弱化政府強勢干預與提高經濟競爭力。(25)但發生于蘇聯及東歐社會主義國家的私有化，是“大量低價變賣國企，權貴階層瓜分國有資產而成為官僚資產階級，導致國家經濟崩潰，社會貧富差距懸殊”的激進社會改革行為，并最終導致社會主義基本經濟制度顛覆與政治制度更替。在總結教訓后，我國國企混改的原則和底線就是始終要堅決抵制私有化及其行為傾向。

在西方經濟學語境中，“民營化”與“私有化”含義相同。(26)但在我國，兩者概念卻有不同。(27)前者是國企產權發生變化，并通過引入市場競爭的經營機制轉換計劃經濟制度下的企業管理模式，(28)如對外承包租賃、特許經營等。(29)所以，民營化含義寬泛且邊界模糊，既指國企所有權性質改變，也指其經營體系市場化轉變。但是，國企混改既不是私有化，也不同于民營化，既包括國企產權結構改變，又包括經營體系轉變，還包括建立現代公司治理制度，而且，主要聚焦于完善公司治理機制上，是私有化和民營化都未曾提及的重要方面。在宏觀上，國企混改體現為一個國家或地區不同所有制經濟成分長期共存的經濟狀態，其不可能單純只有公有制或只有私有制。在微觀上，國企混改則表現為由不同性質的產權主體，在現代公司治理機制中，構成混合所有制企業的組織實現形式。所以，國企混改既不是徹底消滅公有制，也不是單純守住公有制，只改變經營方式和產權構成，而是針對國企“一股獨大”的現實，通過非公資本參股、上市募資、員工持股等方式，促進各類所有制資本取長補短、共同發展。

在混改后企業中，首先，國資股份占比雖降低，甚至國有股東不控股，但不會改變國有經濟在國民經濟中的主導作用，而且還要放大其影響力。其次，各類股權是雙向混合，(30)既有非公資本參股國企，又有國資投資民企，而且，改善不同所有制資本的配置狀況，健全公司治理機制，才能提高資本綜合利用效率。通過國企混改，重塑或變革阻礙國資提升經營效率、加強運營監管及合理分配利益的體制機制。但重要的是，政府監管部門要對非公資本和民企做好次序選擇，同時控制國企混改速度。突擊冒進的國企混改，特別是在制度改革還未到位的情況下，其結果往往會令人失望。漸進謹慎式的國企混改，有助于避免政府的重大失誤，同時，也得以明確下一步改革該如何去履行新的監管責任義務。當然，政策制定者要決定并安排好改革的優先順序，以增強有效改革所需的政府能力，這是一項重要挑戰。另外，國有股權比例下降，政府也可以保持對企業的控制權。現在，國資以獨資或控股來控制指導混合所有制企業，未來可以探索依靠必要的法律規范來進行。