二、客觀性共存

任何所有制經(jīng)濟都有多種產(chǎn)權(quán)組織實現(xiàn)形式，(20)公有制、混合所有制與私有制都不例外。所有制經(jīng)濟包括一般形式和實現(xiàn)形式，兩者存在辯證統(tǒng)一關系。一方面，后者以前者為依據(jù)，前者必須通過后者體現(xiàn)。只有兩者相結(jié)合，才能構(gòu)成一定經(jīng)濟社會條件下具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并實現(xiàn)生產(chǎn)資料所有者的經(jīng)濟利益。另一方面，兩者是兩種不同層次的經(jīng)濟范疇。前者屬于政治經(jīng)濟，界定所有制性質(zhì)，相對比較穩(wěn)定；后者屬于經(jīng)濟運行，表示經(jīng)濟運作方式及其相關機制設計，不斷發(fā)生變動。而且，前者決定后者的演變趨勢。此外，在經(jīng)濟社會中，私有產(chǎn)權(quán)、公有產(chǎn)權(quán)往往會并存于同類所有制。經(jīng)濟組織也會由多種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組合而成，可以是純粹的某類產(chǎn)權(quán)單一組成，也可以是并存的多類產(chǎn)權(quán)混合組成。所以，在我國市場經(jīng)濟條件下，國企股權(quán)多元化使得股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，引入非公資本，國資控股或參股，組成多種股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)，以此調(diào)試優(yōu)化資源配置，不斷適應市場競爭的變化。經(jīng)濟運行實現(xiàn)形式發(fā)生演變，所有制經(jīng)濟性質(zhì)不變。

在現(xiàn)階段，各種所有制經(jīng)濟成分之間有功能互補性，但還無法完全相互替代。在微觀層面上，各種所有制經(jīng)濟成分協(xié)作發(fā)展，可充分發(fā)揮市場競爭機制，提高經(jīng)濟運行效率。股份制是一種能實現(xiàn)多類所有制經(jīng)濟成分并存，而且能組成多種樣式混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)形式。在西方發(fā)達國家的資本主義所有制中，私人產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)共時態(tài)存在，同時，也會出現(xiàn)私人資本社會化的現(xiàn)象。第一階段，資本家的私人資本組成，幾乎全是資本主義的社會資本，勞動者及其他社會組織公有資本股份比重??；第二階段，公有資本股票投資，加大公有法人持股比例，介入社會的整體資本結(jié)構(gòu)中，并參與股份公司治理，形成“既有私人資本，又有公有資本”的多元股份公司；第三階段，股份高度分散，利益相關者增多，私人產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)相互深入滲透，組成混合產(chǎn)權(quán)企業(yè)。在我國，國企公司制實現(xiàn)形式將國家所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離，由此，有利于保障國家及其他出資人的權(quán)益，促進國有資產(chǎn)重組改造。國企股份制實現(xiàn)形式將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資本，以加速國資社會化流動?；旌纤兄平M織實現(xiàn)形式是國企多元投資主體的產(chǎn)權(quán)在股權(quán)結(jié)構(gòu)混合的基礎上，最終完成在治理結(jié)構(gòu)上的混合。

盡管我國前期國企改革取得巨大成功，但大型國企還處于競爭性領域，而且其發(fā)展資金靠國家出資。此外，仍有部分擁有巨額國有資產(chǎn)和龐大員工隊伍的國有集團，未被注冊成企業(yè)法人。同時，還有部分國企已改為國有獨資公司，但仍存在“一股獨大”的現(xiàn)象。處于電力電信、鐵路航空、國防軍工、金融保險等領域的特大型國有控股上市公司，其主營業(yè)務屬于自然壟斷行業(yè)和國民經(jīng)濟關鍵產(chǎn)業(yè)，但運營不足、效率低下、腐敗頻發(fā)。此外，許多競爭性經(jīng)營業(yè)務也造成價格歧視、分配不公、與民爭利等問題，早已引起社會廣泛關注。前期國企改革的經(jīng)驗教訓，成為后期推行國企混改的重要依據(jù)。至2017年底，民企數(shù)量達2726.3萬戶，注冊資本超165萬億元。一些有強投資能力的優(yōu)秀民企和非公資本，渴望被處于壟斷領域且有融資優(yōu)勢的國企接收，以拓展其資源配置范圍，同時，也為國企混改解決“一股獨大”“剝離競爭性業(yè)務”提供良好的外部條件。