第2章
人口較少民族發(fā)展問題：綜述與評論

2.1　國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)早期對人口較少民族的研究主要采用描述或調(diào)查的形式對人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟社會生活進行梳理，形成研究資料或報告類的著作，這些研究散見在各類少數(shù)民族研究的報告、資料、簡史中，如《中國少數(shù)民族簡史》《中國少數(shù)民族自治地方概況》《中國少數(shù)民族簡志》《民族問題五種叢書》等。雖然這些文獻不是專門以人口較少民族為研究對象的，但全面系統(tǒng)地反映了人口較少民族發(fā)展進步的歷史風(fēng)貌。

特別是《民族問題五種叢書》修訂再版，包括《中國少數(shù)民族》《中國少數(shù)民族簡史叢書》《中國少數(shù)民族社會歷史調(diào)查資料叢刊》《中國少數(shù)民族自治地方概況叢書》《中國少數(shù)民族語言簡志叢書》五套，共364本，從人口較少民族的地區(qū)、人口、經(jīng)濟、政治、社會、歷史、宗教、語言、習(xí)俗、體育、舞蹈等方面對人口較少民族的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展中面臨的主要問題進行了研究和調(diào)查。

近年來，隨著黨和國家的高度重視，學(xué)術(shù)界對“人口較少民族”或“小民族”給予了密切關(guān)注，對它們的歷史、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展和法律保護等方面做了研究探討，涌現(xiàn)了一批學(xué)術(shù)專著，主要有《中國少數(shù)民族經(jīng)濟研究導(dǎo)論》(1)《民族理論通論》 (2)《莽林中的崛起——景頗族發(fā)展探索》 (3)《民族發(fā)展與社會變遷》 (4)《2003—2004云南民族地區(qū)發(fā)展報告——云南藍皮書》(5)《土著民族與小民族生存發(fā)展問題研究》(6)等。

除此之外，一些專門性的研究著作也陸續(xù)出現(xiàn)。由《中國人口較少民族發(fā)展研究叢書》編委會編寫的《中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)查報告》(7)介紹了我國人口較少民族的人口現(xiàn)狀和特點、人口較少民族研究工作的過程和意義、我國政府開展扶持人口較少民族發(fā)展工作和對各人口較少民族的調(diào)查報告等內(nèi)容。《北方人口較少民族全面建設(shè)小康社會實證研究》(8)在對北方人口較少民族全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)和研究了我國人口較少民族扶持發(fā)展政策的實施效果。

與此同時，學(xué)術(shù)界對人口較少民族發(fā)展的意義進行了探討，如《扶持人口較少民族的意義》 (9)《人口較少民族建設(shè)全面小康社會研究》 (10)《中國人口較少民族的發(fā)展與全面小康社會建設(shè)》(11)，由此肯定了加快人口較少民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展對我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有舉足輕重的作用。因而，對人口較少民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展問題的研究成果也日漸豐富起來。

2.1.1　關(guān)于人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展問題的研究綜述

我國人口較少民族大部分分散分布在山區(qū)或沿邊地區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣，社會發(fā)育程度較低，貧困面積大、貧困程度深，教育發(fā)展落后造成人口素質(zhì)低、文盲半文盲多，所以，對這些民族的研究首先集中在經(jīng)濟發(fā)展問題上且研究成果較多，主要歸納為以下五個方面：

第一，對某一個人口較少民族經(jīng)濟進行專門研究，主要有：李志平（2011）認為景頗族山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既有與其他山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的共性問題，又有自己的特性問題，提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)多元化、加強族群建設(shè)等發(fā)展景頗族山區(qū)經(jīng)濟的路徑。(12)徐乾坤等（2009）分析了獨龍族在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展措施。(13)李曉斌等（2010）指出，德昂族的民族關(guān)系隨著經(jīng)濟條件的改善逐漸從封閉走向開放，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡與結(jié)構(gòu)性差異卻影響了民族關(guān)系的良性發(fā)展。(14)崔亞虹（2008）分析了黑龍江省赫哲族聚居地區(qū)加快全面建設(shè)小康社會步伐的有利條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)以及奮斗目標(biāo)和思路。(15)王鐵志（2006）以德昂族為例，從經(jīng)濟發(fā)展的差異、教育發(fā)展的差異、社會發(fā)展階段的影響等方面，論述了人口較少民族發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異。(16)起建凌等（2009）以云南省阿昌族地區(qū)為例，分析人口較少民族地區(qū)具有的后發(fā)優(yōu)勢以及相應(yīng)的發(fā)展措施。(17)侯丹等（2014）以阿昌族、景頗族、德昂族聚居的隴川縣為例，分析人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自我發(fā)展能力較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，人民群眾增收依然困難；人口較少民族優(yōu)秀文化面臨流失；毒品、艾滋病的防范任務(wù)較重；社會事業(yè)發(fā)展滯后。(18)李瀾（2007）分析了京族從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代沿邊開放經(jīng)濟發(fā)展模式的過程，深入探討了實現(xiàn)民族整體富裕的原因，并指出這個轉(zhuǎn)型過程對于弱小民族的進步與發(fā)展具有重要意義。(19)

第二，對人口較少民族特色經(jīng)濟的研究，主要有：劉璐琳等（2007）認為，由于人口較少民族經(jīng)濟生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、勞動力素質(zhì)較差，經(jīng)濟封閉和文化信息封閉，所以路徑依賴成為經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵因素。因此，加快人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，關(guān)鍵是有效地將本民族傳統(tǒng)的積極因素與現(xiàn)代經(jīng)濟的科學(xué)因素、自身的特色優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來。(20)朱玉福（2008）認為，人口較少民族聚居地區(qū)的地理、自然環(huán)境、資源稟賦、民族傳統(tǒng)文化等因素是加快這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊優(yōu)勢，基于此發(fā)展與這些優(yōu)勢相匹配的特色經(jīng)濟，能夠整合特色經(jīng)濟優(yōu)勢，形成有特色的專業(yè)化經(jīng)濟體系，加快人口較少民族全面建設(shè)小康社會的進程。(21)(22)劉蘇榮等（2015）分析了貢山縣人口較少民族聚居地區(qū)開發(fā)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)面臨的問題，并提出了人口較少民族聚居地區(qū)要實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)該采取的措施。(23)馬秀萍（2009）基于對人口較少民族發(fā)展特色經(jīng)濟的現(xiàn)實情況的分析，不僅深入探討了人口較少民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟存在的挑戰(zhàn)與問題，而且提出了相應(yīng)的對策。(24)

第三，關(guān)于人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展與制度的研究，主要有：李嵐（2004）認為，在人口較少民族長期的生產(chǎn)和社會經(jīng)濟生活中形成的經(jīng)濟制度具有促進分工與合作，為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，提供激勵與約束機制，控制個人行為的作用，(25)并且探討了人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展過程中制度變遷的機制、路徑等問題。(26)此外，李嵐（2004）認為，人口較少民族發(fā)展中的制度創(chuàng)新只要實現(xiàn)政府推動的制度與民間自發(fā)性的制度相一致，就能促進人口較少民族的經(jīng)濟發(fā)展。(27)馬麗雅（2014）分析了非正式制度對撒拉族經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，并基于新制度經(jīng)濟學(xué)理論提出人口較少民族發(fā)展經(jīng)濟的對策。(28)

第四，關(guān)于人口較少民族自我發(fā)展能力的研究，主要有：青覺等（2009）分析了人口較少民族發(fā)展中自主發(fā)展與自主發(fā)展動力不足的矛盾，提出人口較少民族的發(fā)展應(yīng)選擇以發(fā)展為要義、以主體為核心、以和諧為本質(zhì)、以生態(tài)為基點、以多樣為特點的道路，才能實現(xiàn)人口較少民族向內(nèi)源型發(fā)展的轉(zhuǎn)型。(29)韓斌（2014）在深入分析人口較少民族自我發(fā)展能力弱的表現(xiàn)、原因的基礎(chǔ)上，提出了提升人口較少民族自我發(fā)展能力的路徑，如大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部、加強教育培訓(xùn)提升發(fā)展內(nèi)力等。(30)杜瓊（2013）指出，云南人口較少民族的自我發(fā)展能力較弱，主要表現(xiàn)在自我認知能力與學(xué)習(xí)能力較弱、缺乏改善自身經(jīng)濟利益的能力、缺乏對外溝通的能力、缺乏對環(huán)境變化的適應(yīng)力等方面，進而深入剖析了自我發(fā)展能力較弱的具體原因，并就提升人口較少民族自我發(fā)展能力的路徑進行了探討。(31)

第五，從其他角度來研究人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展問題，主要有：黃娟（2010）從民族文化的角度研究經(jīng)濟發(fā)展，通過分析人口較少民族研究中兩種范式——現(xiàn)實生存與文化生存，認為人口較少民族的主體意識只有通過文化自覺才能得以加強，才能使其自我發(fā)展能力得以提高，才能促進人口較少民族地區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，在加快人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能忽視文化保護與發(fā)展。(32)李晶（2007）以鄂溫克族為例，認為在人口較少民族發(fā)展過程中，政治上的平等、經(jīng)濟的發(fā)展、尊重民族發(fā)展規(guī)律與人口較少民族自身的意見和愿望是非常重要的經(jīng)驗。(33)王立（2013）提出促進我國人口較少民族經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的措施。(34)李學(xué)華（2006）探討了我國人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中政府的決定性作用。(35)李嵐（2004）從資本流動與勞工流動兩個維度的分析得出，發(fā)展人口較少民族經(jīng)濟，縮小民族之間和地區(qū)之間的經(jīng)濟差距應(yīng)該主要依靠政府的干預(yù)。(36)耿新等（2015）結(jié)合人口較少民族發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，采用層次分析法構(gòu)建了人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，選取人口較少民族4個不同類型的聚居地區(qū)進行實證研究，并根據(jù)評價結(jié)果，提出了支持人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展的差別化政策。(37)喻國華（2006）重點研究了我國人口較少民族民營經(jīng)濟的發(fā)展問題，他在分析我國人口較少民族民營經(jīng)濟發(fā)展滯緩的重要因素的基礎(chǔ)上，提出要進一步加快人口較少民族民營經(jīng)濟發(fā)展的措施——完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培訓(xùn)力度與提高人口素質(zhì)，以發(fā)展旅游業(yè)為契機大力發(fā)展多元經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。(38)普永生（2004）全面研究了我國22個人口較少民族的歷史與現(xiàn)狀，以此為基礎(chǔ)深入分析了經(jīng)濟因素、非經(jīng)濟因素及其對經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響，認為只有政府的強力介入和幫扶才能改變?nèi)丝谳^少民族發(fā)展中的路徑依賴，走上自我發(fā)展之路。(39)王德強等（2015）通過對田野調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，客觀分析云南人口較少民族的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，揭示云南人口較少民族發(fā)展中面臨的深層矛盾與制約因素，并且提出以培養(yǎng)人口較少民族自主發(fā)展能力為核心的發(fā)展策略。(40)

2.1.2　關(guān)于人口較少民族貧困問題的研究綜述

吳海鷹等（2005）描述了我國人口較少民族貧困的狀況與類型，根據(jù)對貧困原因的分析提出了人口較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)應(yīng)堅持的原則與措施，如：立足村寨社區(qū)，突出參與式扶貧開發(fā)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提供基本的社會服務(wù)；等等。(41)方明（2012）認為，在人口較少民族扶貧發(fā)展中需做到四個結(jié)合，即政府主導(dǎo)與莽人參與相結(jié)合、文化教育與科技培訓(xùn)相結(jié)合、扶貧和開發(fā)相結(jié)合、傳統(tǒng)文化的保護與革新相結(jié)合。(42)劉蘇榮（2012）詳細剖析了云南人口較少民族聚居區(qū)貧困問題的根源：交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、教育和醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平較差。(43)韓彥東（2005）基于對人口較少民族聚居區(qū)致貧原因的詳細分析，提出了要結(jié)合人口較少民族自身的特點制定與實施相應(yīng)的扶貧開發(fā)方案的思路。(44)麻三山等（2005）在分析我國人口較少民族扶貧開發(fā)中的特殊性基礎(chǔ)上，提出新時期我國人口較少民族扶貧開發(fā)的原則與對策。(45)

韓斌（2014）詳細分析了7種云南扶貧開發(fā)模式的優(yōu)劣，提出了加強扶貧模式的有效性與可持續(xù)性的政策措施，如制定與實施多維度政策、重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加大人力資本投入以提升貧困人口發(fā)展能力等。(46)劉文光（2012）對云南人口較少民族反貧困的基礎(chǔ)、條件與主要問題進行了深入分析，提出人口較少民族反貧困必須因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)，強化具體對策措施，不斷增強人口較少民族減貧致富能力。(47)荼洪旺（2012）從生存貧困和發(fā)展貧困兩個方面分析了云南少數(shù)民族地區(qū)存在的發(fā)展中的貧困現(xiàn)狀，并從思想、教育、政策、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出全方位的解決對策。(48)

2.1.3　關(guān)于人口較少民族扶持政策的研究綜述

我國扶持人口較少民族發(fā)展的政策從2005年開始實施至今已有10多年，政策成效早已顯現(xiàn)。近年來，學(xué)術(shù)界對扶持人口較少民族發(fā)展政策的研究成果也日漸豐富。從研究主題上可將其歸納為以下幾個方面：

第一，對人口較少民族扶持發(fā)展政策的實踐成效進行調(diào)查研究，如朱玉福等（2011）(49)、朱玉福（2011）(50)、朱玉福（2012）(51)的三篇文章都從人口較少民族扶持工作的實踐出發(fā)，分析我國國家層面與地方層面的扶持人口較少民族發(fā)展的政策，在此基礎(chǔ)上總結(jié)扶持人口較少民族工作的主要成效與經(jīng)驗，并提出深入實施扶持人口較少民族發(fā)展政策的對策。以某個具體的人口較少民族或者某一人口較少民族聚居區(qū)域為研究對象來分析扶持發(fā)展政策成效的文獻較多，主要有：李曉斌等（2010） (52)、魏后凱等（2012）認為扶持人口較少民族發(fā)展政策是中央扶貧政策的一種，并且論述了中央扶貧政策的問題，提出解決對策。(53)潘紅祥（2010）通過對云南貢山縣扶持人口較少民族發(fā)展情況的調(diào)查，指出在以后的扶持工作中應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與民族文化保護、經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村民主政治建設(shè)。(54)

以云南人口較少民族之一——德昂族為例，趙新國等（2012）(55)以云南景洪市基諾山鄉(xiāng)為例，劉蘇榮（2015）(56)基于對我國4個人口較少民族自治縣的調(diào)查，張銀花等（2010）(57)、閆沙慶等（2013）(58)以內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口較少民族為例，何曉清（2011）(59)以內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗的鄂倫春族為例，蔡紅燕（2012）(60)以云南省保山市布朗族、阿昌族與德昂族為例，李若青（2011）(61)以云南人口較少民族為例，對人口較少民族扶持發(fā)展政策的實踐成效進行分析，研究政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提出改進與完善扶持政策的措施與建議。

第二，從不同理論視角來分析人口較少民族扶持發(fā)展政策效果，如李若青（2008）通過對人口較少民族的發(fā)展基礎(chǔ)和人口較少民族發(fā)展政策及其實施成效來分析，論證了經(jīng)濟因素對人口較少民族及其地區(qū)發(fā)展的重要影響。(62)何志鵬（2013）(63)、何志鵬等（2013）(64)從行政管理、人力資源、政策執(zhí)行及其程序的角度分析人口較少民族發(fā)展中存在的問題，建議通過構(gòu)建管理機制、人力資源政策及配套制度，進一步完善扶持人口較少民族發(fā)展的政策體系。李晶（2010）將我國人口較少民族政策與美國、澳大利亞、新西蘭幫扶土著民族的政策進行比較研究，從政策比較的視角，認為我國政府扶持人口較少民族發(fā)展工作取得顯著成效的原因是，政策制定的扶持政策與實施機制體制符合人口較少民族實際。(65)韓彥東（2008）應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論就人口較少民族地區(qū)的貧困原因進行了深入剖析，進而對人口較少民族扶貧規(guī)劃、模式、制度安排展開詳細研究，最終形成有益于人口較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)實踐的政策建議。(66)

第三，對與人口較少民族扶持發(fā)展政策相關(guān)的內(nèi)容進行研究，如石亞洲（2008）從政策決策科學(xué)的角度，以扶持人口較少民族發(fā)展政策為例，分析了專家參與民族政策制定的特點，認為在政策決策的過程中專家參與并成為決策主體標(biāo)志著政府政策決策的科學(xué)化、民主化，并提出完善民族政策制定專家參與制度的路徑。(67)高志英等（2004）回顧了20世紀50年代以來獨龍族的社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面的調(diào)查研究。(68)劉蘇榮（2014）根據(jù)對云南省蘭坪縣的調(diào)查，主要研究了扶持人口較少民族發(fā)展政策專項項目中存在的問題，如管理不夠規(guī)范、實施過程不科學(xué)、對教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不夠重視、增收依然困難等，并提出了相應(yīng)的改進措施。(69)沈素平等（2013）調(diào)查了獨龍江鄉(xiāng)的中蜂養(yǎng)殖項目，認為項目推廣難主要原因在于銷售、蜂農(nóng)、養(yǎng)蜂成本、自然災(zāi)害和技術(shù)，所以，提出在項目推廣中應(yīng)重視產(chǎn)品銷售渠道的建設(shè)；考慮農(nóng)戶成本承受力；做好項目宣傳、加強技術(shù)培訓(xùn)；充分考慮項目實施地的生態(tài)安全，充分利用和改進當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的物種資源。(70)