第2章
人口較少民族發展問題：綜述與評論

2.1　國內研究綜述

國內早期對人口較少民族的研究主要采用描述或調查的形式對人口較少民族地區的經濟社會生活進行梳理，形成研究資料或報告類的著作，這些研究散見在各類少數民族研究的報告、資料、簡史中，如《中國少數民族簡史》《中國少數民族自治地方概況》《中國少數民族簡志》《民族問題五種叢書》等。雖然這些文獻不是專門以人口較少民族為研究對象的，但全面系統地反映了人口較少民族發展進步的歷史風貌。

特別是《民族問題五種叢書》修訂再版，包括《中國少數民族》《中國少數民族簡史叢書》《中國少數民族社會歷史調查資料叢刊》《中國少數民族自治地方概況叢書》《中國少數民族語言簡志叢書》五套，共364本，從人口較少民族的地區、人口、經濟、政治、社會、歷史、宗教、語言、習俗、體育、舞蹈等方面對人口較少民族的發展歷程、發展現狀、發展中面臨的主要問題進行了研究和調查。

近年來，隨著黨和國家的高度重視，學術界對“人口較少民族”或“小民族”給予了密切關注，對它們的歷史、文化、經濟社會發展和法律保護等方面做了研究探討，涌現了一批學術專著，主要有《中國少數民族經濟研究導論》(1)《民族理論通論》 (2)《莽林中的崛起——景頗族發展探索》 (3)《民族發展與社會變遷》 (4)《2003—2004云南民族地區發展報告——云南藍皮書》(5)《土著民族與小民族生存發展問題研究》(6)等。

除此之外，一些專門性的研究著作也陸續出現。由《中國人口較少民族發展研究叢書》編委會編寫的《中國人口較少民族經濟和社會發展調查報告》(7)介紹了我國人口較少民族的人口現狀和特點、人口較少民族研究工作的過程和意義、我國政府開展扶持人口較少民族發展工作和對各人口較少民族的調查報告等內容。《北方人口較少民族全面建設小康社會實證研究》(8)在對北方人口較少民族全面調研的基礎上，總結和研究了我國人口較少民族扶持發展政策的實施效果。

與此同時，學術界對人口較少民族發展的意義進行了探討，如《扶持人口較少民族的意義》 (9)《人口較少民族建設全面小康社會研究》 (10)《中國人口較少民族的發展與全面小康社會建設》(11)，由此肯定了加快人口較少民族地區的社會經濟發展對我國實現全面建設小康社會的宏偉目標具有舉足輕重的作用。因而，對人口較少民族地區社會經濟發展問題的研究成果也日漸豐富起來。

2.1.1　關于人口較少民族經濟發展問題的研究綜述

我國人口較少民族大部分分散分布在山區或沿邊地區，自然環境條件惡劣，社會發育程度較低，貧困面積大、貧困程度深，教育發展落后造成人口素質低、文盲半文盲多，所以，對這些民族的研究首先集中在經濟發展問題上且研究成果較多，主要歸納為以下五個方面：

第一，對某一個人口較少民族經濟進行專門研究，主要有：李志平（2011）認為景頗族山區經濟發展既有與其他山區經濟發展的共性問題，又有自己的特性問題，提出發展現代農業、產業多元化、加強族群建設等發展景頗族山區經濟的路徑。(12)徐乾坤等（2009）分析了獨龍族在經濟發展過程中存在的問題，并提出相應的發展措施。(13)李曉斌等（2010）指出，德昂族的民族關系隨著經濟條件的改善逐漸從封閉走向開放，但經濟發展不平衡與結構性差異卻影響了民族關系的良性發展。(14)崔亞虹（2008）分析了黑龍江省赫哲族聚居地區加快全面建設小康社會步伐的有利條件與現實基礎以及奮斗目標和思路。(15)王鐵志（2006）以德昂族為例，從經濟發展的差異、教育發展的差異、社會發展階段的影響等方面，論述了人口較少民族發展的結構性差異。(16)起建凌等（2009）以云南省阿昌族地區為例，分析人口較少民族地區具有的后發優勢以及相應的發展措施。(17)侯丹等（2014）以阿昌族、景頗族、德昂族聚居的隴川縣為例，分析人口較少民族經濟社會發展中存在的問題。如基礎設施建設滯后影響產業發展；自我發展能力較弱，缺乏產業支撐，人民群眾增收依然困難；人口較少民族優秀文化面臨流失；毒品、艾滋病的防范任務較重；社會事業發展滯后。(18)李瀾（2007）分析了京族從傳統經濟發展模式逐步轉變為現代沿邊開放經濟發展模式的過程，深入探討了實現民族整體富裕的原因，并指出這個轉型過程對于弱小民族的進步與發展具有重要意義。(19)

第二，對人口較少民族特色經濟的研究，主要有：劉璐琳等（2007）認為，由于人口較少民族經濟生產力水平低下、生產方式落后，經濟結構單一、勞動力素質較差，經濟封閉和文化信息封閉，所以路徑依賴成為經濟發展與轉型中的關鍵因素。因此，加快人口較少民族地區的經濟轉型與升級，關鍵是有效地將本民族傳統的積極因素與現代經濟的科學因素、自身的特色優勢與區位優勢結合起來。(20)朱玉福（2008）認為，人口較少民族聚居地區的地理、自然環境、資源稟賦、民族傳統文化等因素是加快這些地區經濟發展的特殊優勢，基于此發展與這些優勢相匹配的特色經濟，能夠整合特色經濟優勢，形成有特色的專業化經濟體系，加快人口較少民族全面建設小康社會的進程。(21)(22)劉蘇榮等（2015）分析了貢山縣人口較少民族聚居地區開發與發展特色農業面臨的問題，并提出了人口較少民族聚居地區要實現特色農業的現代化應該采取的措施。(23)馬秀萍（2009）基于對人口較少民族發展特色經濟的現實情況的分析，不僅深入探討了人口較少民族地區發展特色經濟存在的挑戰與問題，而且提出了相應的對策。(24)

第三，關于人口較少民族經濟發展與制度的研究，主要有：李嵐（2004）認為，在人口較少民族長期的生產和社會經濟生活中形成的經濟制度具有促進分工與合作，為實現合作創造條件，提供激勵與約束機制，控制個人行為的作用，(25)并且探討了人口較少民族經濟發展過程中制度變遷的機制、路徑等問題。(26)此外，李嵐（2004）認為，人口較少民族發展中的制度創新只要實現政府推動的制度與民間自發性的制度相一致，就能促進人口較少民族的經濟發展。(27)馬麗雅（2014）分析了非正式制度對撒拉族經濟發展的促進作用，并基于新制度經濟學理論提出人口較少民族發展經濟的對策。(28)

第四，關于人口較少民族自我發展能力的研究，主要有：青覺等（2009）分析了人口較少民族發展中自主發展與自主發展動力不足的矛盾，提出人口較少民族的發展應選擇以發展為要義、以主體為核心、以和諧為本質、以生態為基點、以多樣為特點的道路，才能實現人口較少民族向內源型發展的轉型。(29)韓斌（2014）在深入分析人口較少民族自我發展能力弱的表現、原因的基礎上，提出了提升人口較少民族自我發展能力的路徑，如大力培養和選拔少數民族干部、加強教育培訓提升發展內力等。(30)杜瓊（2013）指出，云南人口較少民族的自我發展能力較弱，主要表現在自我認知能力與學習能力較弱、缺乏改善自身經濟利益的能力、缺乏對外溝通的能力、缺乏對環境變化的適應力等方面，進而深入剖析了自我發展能力較弱的具體原因，并就提升人口較少民族自我發展能力的路徑進行了探討。(31)

第五，從其他角度來研究人口較少民族經濟發展問題，主要有：黃娟（2010）從民族文化的角度研究經濟發展，通過分析人口較少民族研究中兩種范式——現實生存與文化生存，認為人口較少民族的主體意識只有通過文化自覺才能得以加強，才能使其自我發展能力得以提高，才能促進人口較少民族地區社會經濟的持續、良性、協調發展。因而，在加快人口較少民族經濟發展的同時，不能忽視文化保護與發展。(32)李晶（2007）以鄂溫克族為例，認為在人口較少民族發展過程中，政治上的平等、經濟的發展、尊重民族發展規律與人口較少民族自身的意見和愿望是非常重要的經驗。(33)王立（2013）提出促進我國人口較少民族經濟平穩快速發展的措施。(34)李學華（2006）探討了我國人口較少民族地區經濟發展中政府的決定性作用。(35)李嵐（2004）從資本流動與勞工流動兩個維度的分析得出，發展人口較少民族經濟，縮小民族之間和地區之間的經濟差距應該主要依靠政府的干預。(36)耿新等（2015）結合人口較少民族發展的主要目標和任務，采用層次分析法構建了人口較少民族聚居區發展水平的評價指標體系，選取人口較少民族4個不同類型的聚居地區進行實證研究，并根據評價結果，提出了支持人口較少民族聚居區發展的差別化政策。(37)喻國華（2006）重點研究了我國人口較少民族民營經濟的發展問題，他在分析我國人口較少民族民營經濟發展滯緩的重要因素的基礎上，提出要進一步加快人口較少民族民營經濟發展的措施——完善基礎設施建設，加大人才培訓力度與提高人口素質，以發展旅游業為契機大力發展多元經濟和外向型經濟。(38)普永生（2004）全面研究了我國22個人口較少民族的歷史與現狀，以此為基礎深入分析了經濟因素、非經濟因素及其對經濟發展滯后的影響，認為只有政府的強力介入和幫扶才能改變人口較少民族發展中的路徑依賴，走上自我發展之路。(39)王德強等（2015）通過對田野調查數據進行統計分析，客觀分析云南人口較少民族的現實發展狀況，揭示云南人口較少民族發展中面臨的深層矛盾與制約因素，并且提出以培養人口較少民族自主發展能力為核心的發展策略。(40)

2.1.2　關于人口較少民族貧困問題的研究綜述

吳海鷹等（2005）描述了我國人口較少民族貧困的狀況與類型，根據對貧困原因的分析提出了人口較少民族地區扶貧開發應堅持的原則與措施，如：立足村寨社區，突出參與式扶貧開發；加快基礎設施建設；提供基本的社會服務；等等。(41)方明（2012）認為，在人口較少民族扶貧發展中需做到四個結合，即政府主導與莽人參與相結合、文化教育與科技培訓相結合、扶貧和開發相結合、傳統文化的保護與革新相結合。(42)劉蘇榮（2012）詳細剖析了云南人口較少民族聚居區貧困問題的根源：交通通信基礎設施建設落后、教育和醫療衛生公共服務水平較差。(43)韓彥東（2005）基于對人口較少民族聚居區致貧原因的詳細分析，提出了要結合人口較少民族自身的特點制定與實施相應的扶貧開發方案的思路。(44)麻三山等（2005）在分析我國人口較少民族扶貧開發中的特殊性基礎上，提出新時期我國人口較少民族扶貧開發的原則與對策。(45)

韓斌（2014）詳細分析了7種云南扶貧開發模式的優劣，提出了加強扶貧模式的有效性與可持續性的政策措施，如制定與實施多維度政策、重點發展特色優勢產業、加大人力資本投入以提升貧困人口發展能力等。(46)劉文光（2012）對云南人口較少民族反貧困的基礎、條件與主要問題進行了深入分析，提出人口較少民族反貧困必須因地制宜、因族舉措、分類指導，強化具體對策措施，不斷增強人口較少民族減貧致富能力。(47)荼洪旺（2012）從生存貧困和發展貧困兩個方面分析了云南少數民族地區存在的發展中的貧困現狀，并從思想、教育、政策、優勢產業、基礎設施等方面提出全方位的解決對策。(48)

2.1.3　關于人口較少民族扶持政策的研究綜述

我國扶持人口較少民族發展的政策從2005年開始實施至今已有10多年，政策成效早已顯現。近年來，學術界對扶持人口較少民族發展政策的研究成果也日漸豐富。從研究主題上可將其歸納為以下幾個方面：

第一，對人口較少民族扶持發展政策的實踐成效進行調查研究，如朱玉福等（2011）(49)、朱玉福（2011）(50)、朱玉福（2012）(51)的三篇文章都從人口較少民族扶持工作的實踐出發，分析我國國家層面與地方層面的扶持人口較少民族發展的政策，在此基礎上總結扶持人口較少民族工作的主要成效與經驗，并提出深入實施扶持人口較少民族發展政策的對策。以某個具體的人口較少民族或者某一人口較少民族聚居區域為研究對象來分析扶持發展政策成效的文獻較多，主要有：李曉斌等（2010） (52)、魏后凱等（2012）認為扶持人口較少民族發展政策是中央扶貧政策的一種，并且論述了中央扶貧政策的問題，提出解決對策。(53)潘紅祥（2010）通過對云南貢山縣扶持人口較少民族發展情況的調查，指出在以后的扶持工作中應該統籌經濟發展與生態環境保護、經濟發展與民族文化保護、經濟發展與農村民主政治建設。(54)

以云南人口較少民族之一——德昂族為例，趙新國等（2012）(55)以云南景洪市基諾山鄉為例，劉蘇榮（2015）(56)基于對我國4個人口較少民族自治縣的調查，張銀花等（2010）(57)、閆沙慶等（2013）(58)以內蒙古自治區的人口較少民族為例，何曉清（2011）(59)以內蒙古鄂倫春自治旗的鄂倫春族為例，蔡紅燕（2012）(60)以云南省保山市布朗族、阿昌族與德昂族為例，李若青（2011）(61)以云南人口較少民族為例，對人口較少民族扶持發展政策的實踐成效進行分析，研究政策執行過程中出現的問題，提出改進與完善扶持政策的措施與建議。

第二，從不同理論視角來分析人口較少民族扶持發展政策效果，如李若青（2008）通過對人口較少民族的發展基礎和人口較少民族發展政策及其實施成效來分析，論證了經濟因素對人口較少民族及其地區發展的重要影響。(62)何志鵬（2013）(63)、何志鵬等（2013）(64)從行政管理、人力資源、政策執行及其程序的角度分析人口較少民族發展中存在的問題，建議通過構建管理機制、人力資源政策及配套制度，進一步完善扶持人口較少民族發展的政策體系。李晶（2010）將我國人口較少民族政策與美國、澳大利亞、新西蘭幫扶土著民族的政策進行比較研究，從政策比較的視角，認為我國政府扶持人口較少民族發展工作取得顯著成效的原因是，政策制定的扶持政策與實施機制體制符合人口較少民族實際。(65)韓彥東（2008）應用可持續發展相關理論就人口較少民族地區的貧困原因進行了深入剖析，進而對人口較少民族扶貧規劃、模式、制度安排展開詳細研究，最終形成有益于人口較少民族地區扶貧開發實踐的政策建議。(66)

第三，對與人口較少民族扶持發展政策相關的內容進行研究，如石亞洲（2008）從政策決策科學的角度，以扶持人口較少民族發展政策為例，分析了專家參與民族政策制定的特點，認為在政策決策的過程中專家參與并成為決策主體標志著政府政策決策的科學化、民主化，并提出完善民族政策制定專家參與制度的路徑。(67)高志英等（2004）回顧了20世紀50年代以來獨龍族的社會、經濟、文化、生態等各方面的調查研究。(68)劉蘇榮（2014）根據對云南省蘭坪縣的調查，主要研究了扶持人口較少民族發展政策專項項目中存在的問題，如管理不夠規范、實施過程不科學、對教育和醫療衛生事業不夠重視、增收依然困難等，并提出了相應的改進措施。(69)沈素平等（2013）調查了獨龍江鄉的中蜂養殖項目，認為項目推廣難主要原因在于銷售、蜂農、養蜂成本、自然災害和技術，所以，提出在項目推廣中應重視產品銷售渠道的建設；考慮農戶成本承受力；做好項目宣傳、加強技術培訓；充分考慮項目實施地的生態安全，充分利用和改進當地現有的物種資源。(70)