第二節(jié)　行為績效與結(jié)果績效的聯(lián)系難題

關(guān)于績效內(nèi)涵的爭論，主要有兩種觀點，即績效結(jié)果觀和績效行為觀。這種爭論在個體（包括管理者）績效結(jié)構(gòu)研究中尤為激烈，后來績效行為觀得到了較為普遍的接受，并成為工作績效研究中非常重要的理論基點(18)。在研究個體績效評估指標(biāo)體系的學(xué)者看來，無論績效結(jié)果觀還是績效行為觀都是有缺陷的，因為工作行為并不必然產(chǎn)生工作結(jié)果，而且以“做了什么”為績效標(biāo)準(zhǔn)與公眾普遍側(cè)重于“做得怎么樣”的績效標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠，難以為公眾所接受。同理，許多工作結(jié)果也不必然全由工作行為導(dǎo)致，也可能是與工作毫無關(guān)系的其他因素在起作用(19)。所以，一些學(xué)者持“行為—結(jié)果”績效觀，這在我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估中尤為盛行。

在“行為—結(jié)果”績效觀指導(dǎo)下的現(xiàn)有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估存在一個重大問題，就是找不到結(jié)果績效指標(biāo)，因為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部從事的是管理工作和領(lǐng)導(dǎo)工作，沒有有形的直接產(chǎn)出，其工作結(jié)果被隱含于縣政府績效中，所以只好采用縣政府績效評估的結(jié)果績效指標(biāo)，如GDP、財政收入等常用的所謂“五大指標(biāo)”來評估縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)果績效。但是，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為與通過縣政府績效表現(xiàn)出來的結(jié)果績效之間存在多大的關(guān)系，即縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為對縣政府績效做出了多少貢獻？這顯然不是一一對應(yīng)的關(guān)系，并不是100%地做出了貢獻。要解決這個問題，就必須從量化的角度揭示行為與結(jié)果的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，測量縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的個體管理行為對縣政府績效（結(jié)果）的貢獻度，即堅持從“行為”到“結(jié)果”的因果邏輯績效觀。顯然這是十分困難的，因為管理者的管理行為與組織績效（結(jié)果）之間的聯(lián)系不是一個“白箱”。

筆者認為，要完全精確地揭示管理行為與組織績效之間的數(shù)量關(guān)系是不可能的，但逼近這種數(shù)量關(guān)系是有可能的，可以采用灰色理論中的灰色關(guān)聯(lián)度分析思路。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估是灰色理論研究的一種“小樣本”“貧信息”的不確定性問題。“灰色理論著重研究概率統(tǒng)計、模糊數(shù)學(xué)所難以解決的‘小樣本’‘貧信息’不確定性問題。”(20)說它不確定，是因為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為與結(jié)果之間不是一一對應(yīng)的確定關(guān)系，存在許多不確定因素。說它是小樣本，是因為在官僚制組織結(jié)構(gòu)中，縣級政府不可能有很多領(lǐng)導(dǎo)，縣政府“四套班子”成員一般也不會超過30人，因受地域和可比性的限制，以一級政府或部門為樣本，就更不會太多。說它是貧信息，是因為它既不具有完全信息的“白箱”屬性，也不是純粹的“黑箱”，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為對縣政府績效的貢獻是可以察覺的，甚至是可以主觀估計的，但要相對精確測量這種貢獻，這些信息又是不足的。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的個體管理行為對縣政府績效的貢獻度為0~1（貢獻度為負數(shù)的情況一般不會出現(xiàn)，即使有也可假設(shè)為零），但具體是哪個數(shù)值，則難以知曉。這就符合了灰色理論研究對象具有“外延明確，內(nèi)涵不明確”的特性(21)。二是從時間序列看，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為變化與縣政府績效的變化總是存在一種“若即若離的因果關(guān)系”。此處的一個前提假設(shè)就是，單個領(lǐng)導(dǎo)是無法左右組織績效變化趨勢的(22)。當(dāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的個體管理行為對實現(xiàn)組織目標(biāo)很有效（質(zhì)量）且強度大（數(shù)量）時，表明他對組織績效的貢獻大；反之，貢獻就小。這表現(xiàn)為他的管理行為績效變化曲線與組織績效變化曲線的相似度：相似度越大，貢獻越大；反之，貢獻就越小。這顯然是符合灰色關(guān)聯(lián)度分析思路的，“灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之就越小”。(23)只要測算出這種相似度，就可以較為精確地知道縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為的貢獻度。所以，用灰色關(guān)聯(lián)度分析思路可以較好地揭示縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為績效與結(jié)果績效之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。