1　導(dǎo)論

1.1　研究背景

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也不斷增加。《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990—2013年世界經(jīng)濟(jì)總量由21.98萬(wàn)億美元增加至74.90萬(wàn)億美元，對(duì)能源的需求量則由86.17億噸標(biāo)準(zhǔn)油上升至207.88億噸標(biāo)準(zhǔn)油。同時(shí)，由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，礦產(chǎn)資源的價(jià)格也呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)，世界銀行全球經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，1990—2013年世界三大市場(chǎng)平均原油價(jià)格由每桶22.88美元上漲至104.08美元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了12.36%。一般而言，豐富的礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，諸如某些中東國(guó)家因?yàn)閾碛胸S裕的石油資源而成為世界上的高收入國(guó)家，我國(guó)的內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神木、山西朔州等地因?yàn)榈叵绿N(yùn)藏著大量煤炭資源，隨著煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。從某種意義上來說，這些地區(qū)之所以富裕，具有某種幸運(yùn)的意味。但是，由于礦產(chǎn)資源管理機(jī)制和開發(fā)利用模式的差異，礦產(chǎn)資源的開發(fā)并不必然帶來礦產(chǎn)資源所在地經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“資源詛咒”(1)以及“荷蘭病”(2)等命題就詮釋了許多資源豐富的國(guó)家和地區(qū)或長(zhǎng)期陷于貧困，或經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)繁榮后又陷于衰退的狀況。

我國(guó)礦產(chǎn)資源的富集區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，為支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中西部地區(qū)在借助國(guó)家政策支持的基礎(chǔ)上開啟了礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)。但是，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中，由于市場(chǎng)機(jī)制(3)未能充分發(fā)揮作用，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制尚未完全形成，其真正的市場(chǎng)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，這在一定程度上造成礦產(chǎn)資源價(jià)值的流失。與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源單一所有權(quán)制度(4)、相應(yīng)稅收制度以及利益共享機(jī)制的不完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)收益也尚未有效地轉(zhuǎn)化為地方政府的公共財(cái)政收入，導(dǎo)致中西部地區(qū)對(duì)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴性較強(qiáng)。(5)

當(dāng)然，值得注意的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷改革開放以來連續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)后最直接的變化就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度由2010年的10.6%持續(xù)下降至2015年的6.9%。(6)這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)處在“增長(zhǎng)速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”疊加的新常態(tài)階段。在新常態(tài)階段，放緩的經(jīng)濟(jì)增速減少了礦產(chǎn)資源的直接需求，礦產(chǎn)資源及資源品價(jià)格急劇下跌，導(dǎo)致部分以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭遇了斷崖式下滑。(7)但是我們也有理由相信，在中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，資源型企業(yè)和資源型區(qū)域通過“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，提高礦產(chǎn)資源領(lǐng)域供給體系的質(zhì)量和效率，有效對(duì)接市場(chǎng)需求，升級(jí)版的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)再度繁榮。與此同時(shí)，不論是西方提出的“工業(yè)4.0”和“再工業(yè)化”構(gòu)想，還是我國(guó)提出的“制造業(yè)2025”，均離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，而礦產(chǎn)資源的不可再生屬性所形成的稀缺性必然會(huì)促使其價(jià)格再度上漲。畢竟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，將礦產(chǎn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政收入是可以期待的。