1　導論

1.1　研究背景

礦產資源是經濟發展的重要基礎。隨著世界經濟的持續發展，礦產資源的需求量也不斷增加。《國際統計年鑒2014》的相關數據顯示，1990—2013年世界經濟總量由21.98萬億美元增加至74.90萬億美元，對能源的需求量則由86.17億噸標準油上升至207.88億噸標準油。同時，由于礦產資源的不可再生性，礦產資源的價格也呈現出不斷上升趨勢，世界銀行全球經濟監測數據庫的數據顯示，1990—2013年世界三大市場平均原油價格由每桶22.88美元上漲至104.08美元，年均增長速度達到了12.36%。一般而言，豐富的礦產資源對經濟發展具有積極的促進作用，諸如某些中東國家因為擁有豐裕的石油資源而成為世界上的高收入國家，我國的內蒙古鄂爾多斯、陜西神木、山西朔州等地因為地下蘊藏著大量煤炭資源，隨著煤炭價格的大幅上漲而實現了經濟快速增長。從某種意義上來說，這些地區之所以富裕，具有某種幸運的意味。但是，由于礦產資源管理機制和開發利用模式的差異，礦產資源的開發并不必然帶來礦產資源所在地經濟的高速增長和人民生活水平的提高，如經濟學理論中的“資源詛咒”(1)以及“荷蘭病”(2)等命題就詮釋了許多資源豐富的國家和地區或長期陷于貧困，或經歷了經濟繁榮后又陷于衰退的狀況。

我國礦產資源的富集區主要分布在中西部地區，為支持國家經濟建設，中西部地區在借助國家政策支持的基礎上開啟了礦產資源的大規模開發。但是，在礦產資源開發利用的過程中，由于市場機制(3)未能充分發揮作用，礦產資源市場化配置的體制機制尚未完全形成，其真正的市場價值得不到充分體現，這在一定程度上造成礦產資源價值的流失。與此同時，礦產資源單一所有權制度(4)、相應稅收制度以及利益共享機制的不完善，礦產資源開發收益也尚未有效地轉化為地方政府的公共財政收入，導致中西部地區對中央政府財政轉移支付的依賴性較強。(5)

當然，值得注意的是，我國經濟在經歷改革開放以來連續30多年的高速增長后最直接的變化就是經濟增長從高速轉為中高速，經濟下行壓力增大。相關統計數據顯示，我國國內生產總值的增長速度由2010年的10.6%持續下降至2015年的6.9%。(6)這標志著我國已經處在“增長速度換擋期”、“結構調整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”疊加的新常態階段。在新常態階段，放緩的經濟增速減少了礦產資源的直接需求，礦產資源及資源品價格急劇下跌，導致部分以礦產資源開發為主的地區經濟遭遇了斷崖式下滑。(7)但是我們也有理由相信，在中央推進供給側結構性改革下，資源型企業和資源型區域通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，提高礦產資源領域供給體系的質量和效率，有效對接市場需求，升級版的礦業經濟將實現再度繁榮。與此同時，不論是西方提出的“工業4.0”和“再工業化”構想，還是我國提出的“制造業2025”，均離不開礦產資源的開發利用，而礦產資源的不可再生屬性所形成的稀缺性必然會促使其價格再度上漲。畢竟在市場經濟條件下，價格圍繞價值上下波動是基本經濟規律。因此，將礦產資源價值轉化為公共財政收入是可以期待的。