7.3　青藏鐵路沿線重點地區發展特色經濟的對策建議

7.3.1　西寧地區

西寧地區發展特色經濟，以青海省“十二五”發展規劃為指導原則，以市場為導向，抓住機遇，充分發揮西寧先天的地緣優勢和資源優勢，以推動四個發展，實現西寧經濟發展。

（一）以統籌發展和跨越發展為主要路徑，大力發展特色生態農牧業

這就要積極轉變發展農牧業的思想理念，用現代產業化的理念改造農牧業，提高農牧業的科技含量，走高原、綠色、有機之路，不斷提高農副產品的供給力和市場競爭力，促進農牧業走規模化、品牌化、區域化的發展道路，培育大型的農副產品中介企業，帶動經濟發展。

（二）以生態環保為前提，促進特色經濟的和諧綠色發展

在培育和發展特色經濟方面，要始終堅持發展與保護相結合的和諧發展原則，走可持續發展的道路。尤其是在發展采礦業和金屬加工業方面，決不能以破壞環境為代價，否則就會得不償失。西寧地區發展特色經濟要依托當地的資源和科技優勢，以和諧發展、科學發展為核心，促進經濟又好又快的可持續發展，從而引領整個青海經濟社會快速發展。

（三）加強產業分類引導，實施有區別的重點扶持

西寧發展特色經濟，實現快速發展，要實施有重點、有差別的對待，集中有限的財力投入重點的產業領域，形成規模化、專業化的發展格局，促使企業做強做大，在重點領域中培育出幾個具有巨大帶動和輻射作用的航母企業，帶動配套產業向專業化方向發展，延長產業鏈條，增強企業的市場競爭力和風險抵御能力，從而推動西寧的社會經濟進一步發展。

（四）加大對外開放力度，走技術創新帶動特色經濟發展的道路

經濟全球化背景下，世界各國或地區經濟實現了相關性和互補性，實行對外開放戰略成為各國或地區發展經濟的重要戰略之一。西寧地區是我國西部的重點發展區域，在今后幾年，特色經濟的發展將成為西寧地區乃至西部地區經濟發展的重頭戲。因此，西寧地區要堅定擴大對外開放的程度，吸引先進技術和人才，不斷提高創新能力，增強特色經濟相關產業的發展活力，打造特色產品品牌，努力提升市場競爭力，從而提高西寧地區特色經濟的整體水平。

（五）創立和完善西寧地區發展特色經濟的法規規章和制度

西寧地區特色經濟的健康發展需要相關制度和法律法規的保證。在特色經濟發展過程中，要將其成熟的發展經驗和發展方式作為一種有益于地方經濟發展的制度長久地執行下去，并逐步上升到法律層面，保證各種制度的執行不打折扣。特色經濟雖是一種有益于地方社會經濟發展的方式，但其是否被采用或被如何采用，則有很大的隨意性，這樣就保證不了特色經濟是否能夠最大效用地促進區域經濟發展。因此，西寧地區要使各種生產要素的配置達到最優，并能夠最有效地促進當地社會經濟的發展，就需要制定一系列的法規規章和制度來保證特色經濟的發展。

7.3.2　格爾木地區

（一）加快技術創新

增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。緊緊圍繞制約資源綜合利用的技術瓶頸和培育產業集群的現實需要，研究確定發展循環經濟的重大技術項目，制定推進循環經濟發展的科技規劃。加強與國內外有實力的科研院所聯合協作，以鹽湖資源綜合利用及天然氣、黑色有色金屬、電力等產業間的相互融合和產業鏈條延伸為重點，全力組織科技攻關，解決技術難題，實現資源的綜合循環利用和多產業間的融合發展，培育形成天然氣、鹽湖化工、黑色有色金屬、建筑材料等多產業橫向擴展和資源深加工縱向延伸的循環產業集群。

（二）加強基礎設施建設

基礎設施投資能有效帶動地區經濟的發展，完善基礎設施建設是改善循環經濟發展環境的重中之重。加快完善主要資源開發區的公路、鐵路、電網、水利、通信等基礎設施項目，著力改善和提高資源產品的運輸能力、電源電網的覆蓋保障能力及水資源的供給能力和通信信息的服務能力，努力促進基礎設施與工業布局相配套、與優勢資源開發利用相協調，切實緩解基礎設施滯后對經濟發展的制約。

（三）完善政策體制

建立反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。重點推進水價、電價、天然氣等機制改革。抓緊研究有利于發展循環經濟的財稅、金融、土地等政策，鼓勵生產和使用節能節水產品，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優惠政策。

（四）推進產業結構調整

根據資源條件和區域特點，合理調整產業布局。按照發展特色經濟要求對工業集中地區進行規劃、發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源高效循環利用的產業鏈，努力提高資源的產出效率。推動資源由單向開發向綜合開發利用轉型，將石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、建材等幾大主導產業精密結合起來，從整體上提升產業關聯度。

7.3.3　拉薩地區

（一）加快政府體制創新

拉薩地區要實現跨越式發展，就要在創新上下功夫。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政府效率的源泉。拉薩地區要實現其跨越式發展，除要加快創新思路、創新科技，還必須加快創新政府體制改革，充分發揮政府的積極作用。基于拉薩地區發展的特殊性，解放思想，更新政府管理觀念，市場經濟發展要逐步從行政干預轉向服務職能，從直接的微觀管理轉向主要的間接宏觀管理，從人治逐步轉向法治，提高政府管理的法制化、科學化、民主化水平。樹立大局觀念、市場觀念、服務觀念和法制觀念。轉變政府職能，切實解決政府管理中的越位、錯位和缺位問題。建立適應社會主義市場經濟體制和符合WTO的制度要求，加強政策導向、統籌規劃、組織協調宏觀調控職能，促進拉薩地區實現跨越式發展。積極推進各種組織、各社會團體和個人的民主參與，廣泛聽取其意見和建議，實現政府決策的民主化、科學化。

（二）加快建設和完善市場體系

1. 培養并完善現代化的人力資本市場

人才、技術、資金的缺乏是制約拉薩經濟發展的瓶頸，更是發展特色經濟的最大障礙。特色經濟實現跨越式發展，主要通過部分產品知識含量的提高來實現，盡管關鍵性技術可以通過引進的方式獲得，然而，拉薩仍然還存在人才留不住，人才引不進的尷尬局面。因此，必須培養并完善現代化的人力資本市場，通過市場各項人才的供求狀況，利用價格機制刺激某項專業技術人才的供給，使專業技術人才能夠通過市場實現自身的價值。針對拉薩的實際，首先要依靠政策留住人才，培養和使用好人才。人才是創新的主體，是實現跨越式發展，迎接西部大開發的關鍵。在人才的引進上，要破除排外思想；為拉薩加快發展積蓄更多的人才資源，創造一個引得進來、留得住、用得好的政策、體制和社會環境，為之提供一個發揮才能的舞臺。

2. 打破舊體制障礙，建立新的經濟體制和運行機制

目前，拉薩市場發育程度不高，市場化進程緩慢，計劃經濟體制烙印較深，在國有企業改革、發展非公有制經濟、政企分開、對外開放、分配制度等多方面存在較多的體制性障礙。因此，必須進一步深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，在完善所有制結構、分配制度、擴大開放、轉變政府職能這些關鍵環節上下功夫，努力創造出一個脈絡暢通，利于發展的良好環境。

（三）加大發展教育事業的力度，加大科技投入，提高科學含量

當今世界科學技術日新月異，產品技術更新的周期越來越短，拉薩地區將資源優勢轉化為經濟優勢，就必須對從事各種產業的勞動者素質提出更高、更嚴的要求。教育文化水平低、勞動力整體素質差嚴重阻礙了拉薩地區經濟的發展。因此，大力發展教育事業，開發人力資源是非常關鍵的基礎性因素。只有通過勞動者素質的提高，把負擔轉化為人力資本，把人力資本轉化為直接生產力，才能奠定拉薩及西藏的發展基礎。科技是重要的生產要素之一，只有具備先進的技術和設備，才能開發具有國際國內領先水平的新產品，企業在市場競爭中才能立于不敗之地，才能形成具有競爭力的企業品牌。只有優勢資源、特色資源與現代科技相結合，才能形成特色經濟和支柱產業，才能帶動西藏社會經濟的快速發展。科學技術的運用和創新是發展特色經濟的不竭動力和源泉。沒有科技含量或科技含量不能提高，就形成不了特色經濟，現有的特色也會退化。

（四）利用拉薩的資源優勢，發展特色經濟，促進產業結構調整

合理的產業結構，應當是能夠充分發揮拉薩地區的資源優勢，同時又具有較強的市場潛力。目前，拉薩地區的三大產業基本以初級產品的生產和銷售為主，產業鏈條短，難以將資源優勢充分轉化為經濟優勢，制約了拉薩地區特色經濟的長足發展。因此，拉薩地區應當以水能、太陽能、生物、旅游、礦產等資源為起點，分別向下游延伸，派生出縱橫交織的產業鏈分流，產業延伸的完成可以大大提高優勢資源對經濟增長的貢獻率，改變拉薩地區的產業結構，從而實現拉薩地區的跨越式發展。

（五）以企業并購來調整產業組織，大力培養龍頭企業，全面帶動特色經濟發展

特色產業龍頭企業和集團的組建，可以進一步集中企業力量，優化資源配置，使企業經營機制更符合市場經濟規律的要求，并將拉薩地區的資源優勢轉化為經濟優勢。根據拉薩的實際情況，可以在旅游業和藏醫藥業兩大特色優勢產業中率先推進實質性的企業并購，以優化其產業組織，使其在國內外市場上形成強有力的競爭態勢。旅游業要實行旅游企業集團化運作，打破部門、行業、地區界限，以重點景區或骨干旅游企業為龍頭，組建旅游企業集團，提升產業層次。藏醫藥業可以按照產、供、銷一體化經營模式，把藥材種植、采集，藥品生產、營銷等環節有機結合起來，組建藏醫藥企業集團，實施龍頭帶動產業戰略，將科研開發、轉化生產、市場開拓、基地建設結合起來，扎實推進龍頭企業進入市場，參與競爭，帶動產業圍繞龍頭企業上規模、擴增量、促升級、增效益。