7.2　青藏鐵路沿線重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)青藏鐵路沿線重點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，有效解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

7.2.1　西寧地區(qū)

（一）高原特色農(nóng)牧業(yè)

特色農(nóng)牧業(yè)作為西寧地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有著悠久的發(fā)展歷史，但在發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)投入不足；缺乏帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)模小，加工程度低，市場(chǎng)體系不成熟，競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱；新品種推廣能力滯后，缺少專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。針對(duì)以上問(wèn)題，西寧地區(qū)在以后發(fā)展農(nóng)牧業(yè)時(shí)應(yīng)注意：

（1）引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。積極培育和引進(jìn)先進(jìn)栽培和施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。培育牧區(qū)優(yōu)良品種，加大對(duì)雜交品種的投入，并廣泛宣傳。對(duì)于特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，如青稞、枸杞，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培育新品種。

（2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕盲目開(kāi)墾，避免優(yōu)良草場(chǎng)遭受毀滅性的破壞。西寧地區(qū)位于青藏高原，有獨(dú)特的自然環(huán)境，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重保護(hù)環(huán)境，減少對(duì)環(huán)境的破壞。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持綜合治理，合理配置資源，不亂墾亂伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，力求在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)時(shí)，使農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）發(fā)展具有高原特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。擴(kuò)大雙低油菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)豆類、青稞等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。大力發(fā)展具有高原特色的中藏藥材的生產(chǎn)和深加工，加大對(duì)牦牛產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，壯大名優(yōu)產(chǎn)品，提高農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

（4）加大對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)，如可以和西寧地區(qū)的各大高校建立合作機(jī)制，高等院?？砷_(kāi)設(shè)相關(guān)農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)，加大技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)，努力開(kāi)發(fā)新品種，不斷提高農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的步伐。

（二）電力產(chǎn)業(yè)

電力產(chǎn)業(yè)是西寧地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是青海省內(nèi)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。僅管西寧地區(qū)豐富的水資源為電力的發(fā)展提供了資源優(yōu)勢(shì)，但到目前電力發(fā)展水平仍然很低，電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展滯后，電煤供需矛盾突出等問(wèn)題嚴(yán)重制約著電力的發(fā)展。為促進(jìn)西寧地區(qū)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)電力的需求，提出以下建議：

（1）合理調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，加大對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)力度。適當(dāng)調(diào)整電力發(fā)電裝機(jī)中火電與小型火電機(jī)組的比重，在優(yōu)化火電的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源、清潔能源的利用，充分、高效利用劣質(zhì)煤炭資源，提高能源綜合轉(zhuǎn)換效率。充分利用西寧地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，合理利用黃河上游的水資源，增強(qiáng)電力的發(fā)電能力。

（2）加快電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和發(fā)電的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于西寧地區(qū)風(fēng)沙天氣比較多應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃電網(wǎng)，建設(shè)高質(zhì)量電網(wǎng)，提高電網(wǎng)抵御各種自然災(zāi)害的能力。逐步完善電網(wǎng)管理體制，使西寧地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、市場(chǎng)化。

（3）實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，建立煤電互保的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定煤電市場(chǎng)平衡，降低電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和困難。大力發(fā)展水電、核電和風(fēng)電，減少對(duì)煤炭資源的依賴和對(duì)環(huán)境的污染破壞。

（4）注重對(duì)電力人才的培養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的電力技術(shù)，提高電力產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真對(duì)待專業(yè)人才的開(kāi)發(fā)和職工隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)有用之才，加大對(duì)現(xiàn)有職工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，大力開(kāi)展職工創(chuàng)新活動(dòng)。電力公司要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職工的創(chuàng)新能力，改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和方式。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)能力，保障西寧地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）冶金業(yè)

冶金業(yè)依靠西寧地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展為本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其在發(fā)展過(guò)程中存在以下問(wèn)題：資源保障程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；企業(yè)技術(shù)改造相對(duì)滯后。促進(jìn)西寧地區(qū)冶金業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策有：

（1）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰滯后生產(chǎn)能力。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促使企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，發(fā)展深加工產(chǎn)品，節(jié)約資源。

（2）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立和發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。引進(jìn)和開(kāi)發(fā)資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，減少冶金業(yè)產(chǎn)品的能源消耗。

（3）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，資源儲(chǔ)備有限，因此應(yīng)節(jié)約和保護(hù)好現(xiàn)有資源，并適度開(kāi)采和探測(cè)礦山深部和周邊地區(qū)的資源，同時(shí)搞好環(huán)境保護(hù)。

（四）特色旅游業(yè)

西寧地區(qū)有著十分豐富的旅游資源，如青海湖、日月山、塔爾寺、孟達(dá)天池等，但其旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題：旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施滯后，滿足不了游客的需求；由于資金投入不足，旅游車輛和導(dǎo)游人員嚴(yán)重不足，旅游促銷力度不夠；旅游景點(diǎn)分散，旅游淡季漫長(zhǎng)，旅游項(xiàng)目單一，景區(qū)內(nèi)管理落后等。針對(duì)以上問(wèn)題，西寧地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策有：

（1）調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立專門(mén)的旅游主管部門(mén)。更新人們的觀念，樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，適應(yīng)國(guó)際旅游發(fā)展的趨勢(shì)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品檔次。在旅游淡季時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，搞一些健身活動(dòng)，使資源不至于在旅游淡季閑置。

（2）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)和管理，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使旅行社向龍頭企業(yè)發(fā)展。

（3）培養(yǎng)旅游管理人才。各大院校應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)的旅游專業(yè)，以滿足旅游業(yè)對(duì)人才的需求，加強(qiáng)與知名旅游院校的交流。并加強(qiáng)旅游院校的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地發(fā)展旅游方面的人才，利用旅游企業(yè)加快人才的培養(yǎng)步伐。

（4）加大對(duì)旅游資源的宣傳力度，合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的旅游項(xiàng)目，以吸引更多的旅客。以特色旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其逐步成為西寧地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

7.2.2　格爾木地區(qū)

（一）鹽化工產(chǎn)業(yè)

（1）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼等優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)為主線，重點(diǎn)構(gòu)建以鉀肥為核心的化肥工業(yè)、鎂鈉資源綜合利用和鹽湖鹵水深度加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)鹽湖化工與石油天然氣化工和煤化工產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，拓寬鹽湖化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（2）以園區(qū)建設(shè)為載體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施大型化、高起點(diǎn)、規(guī)?；@區(qū)一體化的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以氯氣平衡、硫酸平衡為重點(diǎn)，以氯化工的發(fā)展規(guī)模和水的供應(yīng)能力確定鹽湖資源精深加工的規(guī)模，均衡發(fā)展下游加工產(chǎn)業(yè)，以鹽湖集團(tuán)為核心骨干企業(yè)構(gòu)建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)集群。

（3）以科技創(chuàng)新為支撐，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)共伴生資源綜合利用，在鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)及其系列產(chǎn)品精深加工上取得重大突破，掌握一批鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源深度開(kāi)發(fā)、多產(chǎn)業(yè)融合鏈接的核心技術(shù)，形成以鹽湖化工為核心，鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工、有色金屬、建材等產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)最大的鹽湖化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（4）設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。將鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)資金需求統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈融資中的主導(dǎo)地位，解決下游企業(yè)融資難的問(wèn)題，最大限度地降低資金風(fēng)險(xiǎn)。即產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)與下游企業(yè)在政府資金的引導(dǎo)下出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金。產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)雄厚，一方面可以在債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)上融資，另一方面也可以獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，而且還可以得到產(chǎn)業(yè)鏈基金的支持。產(chǎn)業(yè)鏈中的下游企業(yè)一般實(shí)力相對(duì)較弱，主要依托該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金獲得持續(xù)的資金支持，在實(shí)力增強(qiáng)后也可獲得一定的金融機(jī)構(gòu)信貸支持。

（5）加快現(xiàn)代物流發(fā)展，推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。中國(guó)無(wú)機(jī)鹽協(xié)會(huì)的相關(guān)資料顯示，鉀資源主要集中在青海和新疆兩地，其鉀肥產(chǎn)量占全國(guó)的95%，而兩地鐵路運(yùn)輸困難，產(chǎn)品積壓較多，2010年青海鉀肥積壓量達(dá)到了180萬(wàn)噸，約占全國(guó)鉀肥積壓量的90.91%。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的大量鉀肥卻需要從加拿大等地進(jìn)口，這也就意味著青海鉀肥在開(kāi)拓市場(chǎng)方面存在的主要障礙就是運(yùn)輸能力不足。因此，加快現(xiàn)代物流發(fā)展、推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模是青海鉀肥打開(kāi)市場(chǎng)的關(guān)鍵。青海省要在中央政府的幫扶下集中力量建成大批客運(yùn)專線及大能力通道，逐步完善現(xiàn)代物流體系，盡快完成青藏鐵路西格段復(fù)線建設(shè)及電氣化改造，為青海鉀肥實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)奠定基礎(chǔ)。

（6）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)位條件。青海鹽湖化工產(chǎn)業(yè)主要布局在柴達(dá)木地區(qū)，該地區(qū)是西北地區(qū)重要的戰(zhàn)略通道和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，也是國(guó)家西北、西南路網(wǎng)骨架中的重要交通樞紐和連接西藏、新疆、甘肅的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在現(xiàn)有青藏鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)家將在“十二五”期間陸續(xù)修建格爾木至敦煌、庫(kù)爾勒和成都等地區(qū)的鐵路運(yùn)行線路。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該加快京藏高速公路西格段的建設(shè)，為公路物流條件的改善創(chuàng)造條件。隨著鐵路運(yùn)輸條件和公路運(yùn)輸條件的持續(xù)改善，將有效降低鹽湖化工產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本和交易成本，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）石油化工

石油化工是格爾木地區(qū)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也是格爾木地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)在以后的發(fā)展中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

（1）明確該產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮石油、天然氣對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，合理制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

（2）加大格爾木地區(qū)石油和天然氣的勘探力度，重點(diǎn)在加強(qiáng)柴西緣、柴北緣石油勘探和柴東三湖地區(qū)天然氣勘探的基礎(chǔ)上，以躍進(jìn)二號(hào)等油田和澀北一、二號(hào)氣田為主，通過(guò)科技進(jìn)步創(chuàng)新，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（3）在資源開(kāi)采的過(guò)程中要注意加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。利用格爾木地區(qū)作為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的條件和相關(guān)政策，發(fā)展具有本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)模式，綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、永續(xù)發(fā)展，走資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的資源節(jié)約型道路。

（4）積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，努力提高石化資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理及保護(hù)水平。加強(qiáng)資源信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)科技人員的培養(yǎng)，提高管理人員素質(zhì)，努力提高科技對(duì)石化資源開(kāi)采的貢獻(xiàn)率。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，不斷降低產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（5）注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)集群，逐步提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）利用龍頭企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群相結(jié)合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。

（7）推進(jìn)和完善石油化工資源市場(chǎng)，提高市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)資源的宏觀調(diào)控能力，使資源管理方式符合市場(chǎng)的管理需求。

（三）物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)

格爾木地區(qū)作為青海通往西藏和新疆的交通要道，是重要的物資集散地，其物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著如下問(wèn)題：整體發(fā)展水平比較低、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力低下；人才短缺，結(jié)構(gòu)不合理等。其發(fā)展對(duì)策如下：

（1）確定物流業(yè)在格爾木地區(qū)的重要地位。自青藏鐵路開(kāi)通之后，進(jìn)藏物資可以直接到達(dá)西藏，格爾木地區(qū)對(duì)物資的周轉(zhuǎn)起著重要的作用。

（2）完善企業(yè)的規(guī)章制度，提高企業(yè)管理能力。物流需求越來(lái)越要求靈活、敏捷的反應(yīng)，要使企業(yè)發(fā)展強(qiáng)壯就必須加強(qiáng)企業(yè)管理和規(guī)范化運(yùn)作，開(kāi)展質(zhì)量管理體系的建設(shè)、實(shí)施、改進(jìn)和認(rèn)證工作。借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式、業(yè)務(wù)流程和作業(yè)程序，明確業(yè)務(wù)分工和合作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立物流質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、異常處理機(jī)制，提高作業(yè)效率和穩(wěn)定服務(wù)的能力。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流信息系統(tǒng)。物流企業(yè)應(yīng)逐步建立完善的信息采集、訂單處理等分析系統(tǒng)，使客戶隨時(shí)查閱貨物的狀況，提高物流企業(yè)的運(yùn)作能力和辦事效率。

（4）加強(qiáng)人力資源管理。重視對(duì)人力資本的投資，加大職工培訓(xùn)力度，使員工充分發(fā)揮自己的潛力，對(duì)優(yōu)秀人員實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)

（1）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的扶持作用。中介機(jī)構(gòu)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、承銷商等，格爾木地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)由于自身力量薄弱，需要借助這類組織化的中介機(jī)構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)提供融資、技術(shù)、管理、咨詢等方面的服務(wù)，幫助加強(qiáng)格爾木地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)孵化器。根據(jù)格爾木地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的不同需要，分別建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的孵化器，使孵化器建設(shè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。加大孵化器對(duì)外開(kāi)放的力度，建設(shè)一批外資或合資孵化器。格爾木地區(qū)是青海省落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，在資金、人才、技術(shù)等各個(gè)方面都存在不足，這樣的做法，不僅可以使青海省利用外國(guó)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行孵化器建設(shè)，而且可促進(jìn)格爾木地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。(1)

（3）不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)格爾木地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)重點(diǎn)向開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，不斷豐富優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推廣太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器，加快建設(shè)太陽(yáng)房，引導(dǎo)目前在青海省內(nèi)注冊(cè)的、具有一定產(chǎn)銷量的太陽(yáng)能戶用電源產(chǎn)品組裝生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托青藏鐵路沿線其他重點(diǎn)地區(qū)電力和硅礦石資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)“單晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目”和“多晶硅材料基地建設(shè)項(xiàng)目”，帶動(dòng)整個(gè)鐵路沿線重點(diǎn)地區(qū)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)步入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，形成以格爾木為中心的中國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)品鏈，并使之成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的基石。(2)通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸和整合，使企業(yè)減少產(chǎn)能浪費(fèi)，提升效益，使企業(yè)獲得更穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)地位和更高的利潤(rùn)水平，將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈，為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）強(qiáng)化政策支持。格爾木地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)正處在起步階段，它的開(kāi)拓和發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。青海省應(yīng)借鑒中東部各省的普遍做法，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、利用、發(fā)展給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，這對(duì)于降低新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格具有重要意義，同時(shí)加快格爾木地區(qū)作為青海省未來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)重要基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)培育為主體的發(fā)展模式。堅(jiān)持“送電到鄉(xiāng)”的各類扶貧項(xiàng)目，為青海省新能源產(chǎn)業(yè)界提供廣闊的發(fā)展空間。

7.2.3　拉薩地區(qū)

（一）高原畜牧業(yè)

高原畜牧業(yè)作為拉薩地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其在發(fā)展過(guò)程中存在著如下問(wèn)題：過(guò)度放牧、亂墾亂挖直接造成草地的退化；缺乏對(duì)草地畜牧的科學(xué)管理，草原畜牧機(jī)制不健全；由于拉薩地區(qū)位于青藏高原的最高處，其自然條件十分嚴(yán)酷，高寒缺氧、干旱少雨，惡劣的自然環(huán)境制約草的生長(zhǎng)。因此，拉薩地區(qū)在發(fā)展畜牧業(yè)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

（1）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高原畜牧業(yè)集約化。堅(jiān)持因地制宜，以加工企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有特色的畜牧業(yè)商品，提高草地畜牧業(yè)的整體效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)。

（2）加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)草原的保護(hù)。拉薩地區(qū)的草場(chǎng)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，一旦受到破壞就很難恢復(fù)。合理利用草場(chǎng)資源，通過(guò)建立草場(chǎng)保護(hù)制度，維持草牧平衡，實(shí)現(xiàn)草地的可持續(xù)利用。

（3）加強(qiáng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多興建一些水利設(shè)施，為高原畜牧業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)條件，促使高原畜牧業(yè)快速發(fā)展。

（4）加大對(duì)高原畜牧業(yè)的科技投入，改良畜種，研發(fā)新的畜牧產(chǎn)品，提高畜牧業(yè)的增收增產(chǎn)。

（5）加強(qiáng)對(duì)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。拉薩地區(qū)由于特殊的地理位置和天氣條件，牧區(qū)形成了以傳統(tǒng)牧業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)，牧民對(duì)科學(xué)技術(shù)了解甚少。加大對(duì)技術(shù)人員和研究人員的引進(jìn)，提高牧民的科學(xué)知識(shí)，研究新品種，增加牧民收入。

（二）礦產(chǎn)資源業(yè)

拉薩地區(qū)的礦產(chǎn)資源非常豐富，礦業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有著重要的作用。該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：由于礦業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)落后，對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，造成對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞；當(dāng)?shù)貤l件惡劣，水利、通信、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施落后等。因此，拉薩地區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)資源業(yè)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

（1）實(shí)施生態(tài)型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加大勘探投入，確定資源的分布，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的資源能源利用效率，減輕生態(tài)環(huán)境的危害和影響，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大對(duì)拉薩地區(qū)公路的資金投入，形成強(qiáng)大的公路網(wǎng)絡(luò)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)的需求。

（3）增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)過(guò)多年形成的，一旦被開(kāi)采完，很難在短時(shí)期內(nèi)滿足對(duì)礦產(chǎn)的需求。因此，應(yīng)加大對(duì)資源保護(hù)的宣傳，使全民自覺(jué)珍惜資源，增強(qiáng)保護(hù)資源的觀念。

（4）完善礦業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。礦產(chǎn)資源不是人人都可以隨便開(kāi)采的，需要有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其約束。對(duì)政府制定的法律法規(guī)要大力宣傳，對(duì)違規(guī)操作的個(gè)人和企業(yè)要加大處罰力度，使人們認(rèn)識(shí)到合理開(kāi)采礦產(chǎn)的重要性。

（5）制定優(yōu)惠政策，吸引外商投資。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，利用國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)，把礦產(chǎn)資源變成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）醫(yī)藥制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)在拉薩地區(qū)主要表現(xiàn)為中藏醫(yī)藥業(yè)，中藏醫(yī)藥業(yè)作為拉薩地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，并成為拉薩地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。但其在發(fā)展中還存在不足，例如：藏藥生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，技術(shù)、制度等諸多方面制約藏藥的生產(chǎn)和發(fā)展，致使該產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)分散；藏藥資源未得到合理的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，只采不保護(hù)，過(guò)度開(kāi)采，造成資源保有量的下降；研究投入不足、新產(chǎn)品創(chuàng)新能力較低、產(chǎn)品宣傳和營(yíng)銷手段落后等。針對(duì)上述存在的不足，其在今后的發(fā)展應(yīng)注重：

（1）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)藏藥企業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)。通過(guò)調(diào)整藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免藥材的浪費(fèi)，改造傳統(tǒng)藏藥劑型，提高藏藥生產(chǎn)質(zhì)量。嚴(yán)格藏藥供、產(chǎn)、銷程序，實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，逐步淘汰技術(shù)落后的企業(yè)，嚴(yán)格控制新增企業(yè)，使藏藥企業(yè)符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加大科研力度，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用中藏藥材。依靠現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成科技含量高、藥品純度高、質(zhì)量好、服用方便的新一代中藏藥品。不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，形成具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥材。

（3）加大對(duì)藏藥生產(chǎn)的管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)，積極引進(jìn)高素質(zhì)管理、營(yíng)銷方面的專業(yè)人才。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)管理和技術(shù)人才的培訓(xùn)，解決藏藥企業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高專業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出具有較高科技素質(zhì)的藏藥專業(yè)人才。

（4）對(duì)藏藥資源實(shí)施可持續(xù)發(fā)展政策。科學(xué)利用和開(kāi)采藏藥資源，避免貴重藥材的絕種。加強(qiáng)對(duì)野生資源的保護(hù)性開(kāi)采，有計(jì)劃地對(duì)野生藥材實(shí)施分批開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。建立具有特色的藏藥材生產(chǎn)基地，對(duì)特色品種進(jìn)行人工栽培，緩解市場(chǎng)對(duì)藥材的需求。

（5）加大對(duì)中藏藥業(yè)的政策支持力度。政府通過(guò)降低稅率等優(yōu)惠政策來(lái)支持企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)科研創(chuàng)新提供資金貸款，使企業(yè)不斷加大科技投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（四）綠色飲食業(yè)

綠色飲食業(yè)是拉薩地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，其依托本地區(qū)豐富的生物和動(dòng)植物資源，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

（1）充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生物制品、保健制品等特色產(chǎn)品的研發(fā)。加快青稞啤酒、青稞麥片、紅景天飲料、優(yōu)質(zhì)礦泉水、奶制品和牦牛肉等綠色飲食品的發(fā)展。

（2）加大對(duì)蟲(chóng)草、藏紅花、雪蓮等野生菌和野生藥材的精深加工，打好綠色飲食品牌，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模。

（3）大力發(fā)展牦牛、優(yōu)質(zhì)青稞、高原食用菌、紅景天、蟲(chóng)草等具有高原特色的農(nóng)牧林產(chǎn)品的精深加工，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）加大對(duì)知名品牌的宣傳力度，并與其他知名品牌的企業(yè)進(jìn)行合作與交流，把品牌做大做強(qiáng)。

（五）特色旅游業(yè)

自青藏鐵路開(kāi)通以來(lái)，拉薩地區(qū)的旅游業(yè)得到空前的發(fā)展，并成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但旅游業(yè)在發(fā)展的同時(shí)還存在著一些問(wèn)題，比如：交通設(shè)施比較落后，旅游開(kāi)發(fā)資金投入不足，旅游部門(mén)管理力度不到位；景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)旅游景點(diǎn)保護(hù)力度不強(qiáng)；對(duì)旅游市場(chǎng)宣傳較少。針對(duì)以上問(wèn)題，其在今后應(yīng)做到：

（1）確定旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的重要地位，把旅游業(yè)發(fā)展成龍頭企業(yè)，并加以扶持和培育。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模大、品位高、服務(wù)好、具有特色的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)景點(diǎn)。

（2）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善配套設(shè)備。通過(guò)對(duì)旅游業(yè)的大力扶持，逐步完善旅游線路、旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并加快與旅游業(yè)相關(guān)的交通、通信、電力等配套設(shè)施的建設(shè)，逐步提高綜合服務(wù)水平，建立良好的旅游安全保障體系，為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）拓寬旅游企業(yè)的投融資渠道。通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。一要改善拉薩地區(qū)旅游消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)中小旅游企業(yè)融資方式支持重點(diǎn)景區(qū)道路、停車場(chǎng)、旅游廁所建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)秩序；二要加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)采取PPT等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。

（4）加大對(duì)旅游商品的宣傳力度。開(kāi)發(fā)具有地方特色、適銷對(duì)路的旅游紀(jì)念品，通過(guò)制作旅游光盤(pán)、照片、畫(huà)冊(cè)、地圖等，大力加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的宣傳促銷，同時(shí)還要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體中介，提高旅游產(chǎn)品的知名度。

（5）加大對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，探索符合拉薩地區(qū)發(fā)展的新路子。解放思想，大膽探索旅游管理的新模式、新策略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游，增強(qiáng)旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（6）建立稅收補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)旅游環(huán)境。在大力開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展高原特色旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要特別注重維護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷凈化旅游環(huán)境，提升特色旅游的品位和服務(wù)質(zhì)量。但做到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資是實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境凈化的前提，要從高原特色旅游收入中拿出一部分作為特色產(chǎn)業(yè)稅收反哺環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以直接征收“旅游環(huán)境稅”，并建立長(zhǎng)效的稅收補(bǔ)償機(jī)制，使得拉薩地區(qū)的特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。