7　青藏鐵路沿線重點地區發展優勢產業與特色經濟的政策保障和對策建議

7.1　青藏鐵路沿線重點地區發展優勢產業的政策支持

改革開放初期，鄧小平曾就全國經濟的協調發展問題提出了基本指導思想，并且指出：沿海地區先發展起來，這是一個大局，內地要顧全這個大局。江澤民同志在黨的十五大報告中強調指出：“中國人口眾多、資源相對不足，在現代化建設中必須實施可持續發展。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率。統籌規劃國土資源開發和整治，嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度。加強對環境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防止沙漠化，改善生態環境。”進入21世紀，我國為了有效解決區域經濟發展不平衡問題，提出了西部大開發戰略，并且針對西部地區產業發展薄弱問題給予了一系列政策和制度支持。因此，抓住機遇，加快西部地區開發步伐是實現鄧小平戰略思想的重大舉措，也是促進中國地區經濟協調發展，逐步縮小西部與中東部地區差距的實際要求。西部地區不僅經濟發展落后，產業基礎脆弱，而且還面臨各種資源與環境發展的諸多矛盾。如何利用國家給予的產業政策支持，既是對國家產業政策的貫徹實施，也是為自身發展尋求政策機遇和歷史突破。

7.1.1　國家層面產業發展政策

進入21世紀，國家為了實現可持續發展目標，重點在資源綜合開發與利用、完善產業體系及實現產業升級、促進產業市場化等方面做出了戰略性的決策，并制定了一系列政策體系和制度保障措施。

2000年1月，國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務，部署實施西部大開發的重點工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”青海、西藏兩省區是西部大開發扶持的對象，兩省區抓住了國家的這一重大政策，大力發展本區域的經濟。兩省區充分利用各自的資源優勢和能源優勢，加上國家的政策扶持，各自的產業得到了快速發展，并進一步發展為具有競爭力的優勢產業。

兩省區產業的發展主要利用了國家對地方經濟和產業發展制定的優惠政策，其具體做法如下：

（一）通過加大建設資金投入力度，提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例

國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。中央將采取多種方式，籌集西部開發的專項資金。中央有關部門在制定行業發展規劃和政策、安排專項資金時，充分體現對西部地區的支持。此外，鼓勵企業資金投入西部地區重大建設項目。

（二）優先安排建設項目

水利、交通、能源等基礎設施，優勢資源開發與利用，有特色的高新技術及軍轉民技術產業化項目，優先在西部地區布局。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

（三）加大金融信貸支持

銀行根據商業信貸的自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路及電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。國家開發銀行新增貸款逐年提高用于西部地區的比重。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的范圍。加大對西部地區農業、生態環境保護建設、優勢產業、小城鎮建設、企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展的信貸支持。

（四）加大財政轉移支付力度

隨著中央財力的增加，逐步擴大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

（五）實行稅收優惠政策

對設在西部地區的國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，2001—2010年按15%的稅率征收企業所得稅。民族自治地方的企業經省級人民政府批準，可以定期減征或免征企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免征、三年減半征收。對為保護生態環境，退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在10年內免征農業特產稅。對西部地區公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。對西部地區投資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口自用先進技術設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征關稅和進口環節增值稅。

（六）實行土地和礦產資源優惠政策

對西部地區荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經營，誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態環境保護建設，在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權，減免出讓金，實行土地使用權50年不變，期滿后可申請續期，可以繼承和有償轉讓，國家建設需要收回國有土地使用權的，依法給予補償。對于享受國家糧食補貼的退耕地種植的生態林不能砍伐。對基本農田實行嚴格保護，實行耕地占補平衡。進一步完善建設用地審批制度，簡化程序，及時提供并保障建設用地?，F有城鎮建設用地的有償使用收益，主要用于城鎮基礎設施建設。加大對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的政策支持力度。制定促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓的政策辦法，培育礦業權市場。

（七）進一步擴大外商投資領域

鼓勵外商投資于西部地區的農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅游等基礎設施建設和資源開發，以及建立技術研究開發中心。擴大西部地區服務貿易領域對外開放，將外商對銀行、商業零售企業、外貿企業投資的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市，允許西部地區外資銀行逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定投資電信、保險、旅游業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。

（八）大力發展對外經濟貿易

進一步擴大西部地區生產企業對外貿易經營自主權，鼓勵發展優勢產品出口、對外工程承包和勞務合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制。對西部地區經濟發展急需的技術設備，在進口管理上給予適當照顧。對從西部地區重要旅游城市入境的海外旅游者，根據條件實行落地簽證和其他便利入境簽證政策。實行更加優惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，放寬限制，推動我國西部地區同毗鄰國家地區相互開放市場，促進與周邊國家區域經濟技術合作健康發展。

7.1.2　青海、西藏兩省區的支持政策

（一）青海省的相關政策

青海省通過實施財政支持、信貸優惠、人才支撐和鼓勵科技創新等一系列特殊的優惠政策，著力打造在西部乃至全國有影響的新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬及加工、油氣化工、煤化工、裝備制造、特鋼、特色紡織和生物十大特色優勢產業。為了調整和優化產業結構，充分發揮大項目、大企業對青海工業經濟發展的帶動和支撐作用，從2011年起，青海將圍繞十大特色優勢產業在工業領域實施“雙百”行動，即加快建設100個重點項目，進一步延長產業鏈條，提高產品附加值，增強自主創新能力，同時培育100戶重點企業，打造產業集聚度高、關聯性強，示范帶動突出的市場主體。在認真貫徹落實新一輪西部大開發、國家支持青海等藏區發展和國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見等宏觀政策的同時，青海將對投資大、帶動力強的“雙百”行動重大項目給予特殊優惠政策。

（1）在財政扶持政策上，“十二五”期間，青海省級財政在正常年度預算安排的基礎上，五年內每年新增2億元資金，采取無償補助、貸款貼息等多種方式，用于支持項目前期、項目建設、自主創新和技術改造。

（2）在支持企業技術創新和支持企業外向發展方面，青海將科技型企業的知識產權、商標權等無形資產作價出資的最高比例提高到70%，對創造主要發明人給予最高30%的知識產權；同時，對外向型項目和企業的出口，經認定為青海省自主創新、低能耗的出口產品，按創匯額的一定比例給予政府補貼并積極鼓勵有實力的企業開展省外、境外礦產資源的開發與合作，并對項目和企業利用省外、境外礦產資源在省內進行轉化加工的給予一定的補助。

（3）在加強投融資支持體系上，未來幾年青海將優先扶持成長性好的企業上市融資，對成功上市的企業將給予一定的前期費用補助并鼓勵和引導保險資金直接投資；同時，通過發行產業基金、政府債券、企業集合債券、短期融資券和加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，拓寬項目和企業的融資渠道。

（4）在優化資源配置方面，以政府主導和市場調節相結合，將給列入“雙百”行動的項目和企業優先配置優勢資源。全面落實《國土資源部關于支持加快青海藏區經濟社會發展有關措施的函》，在安排土地利用年度計劃指標時，優先安排重點項目用地，保障重點項目發展用地需求。

（5）在具體政策的執行上，工業用地出讓金最低執行標準區別情況按《全國工業用地出讓最低標準》的10%～50%執行；對柴達木循環經濟試驗區總體規劃內的工業項目涉及占用農用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協議出讓方式供地；對于政府確定的重點項目，有工期亟須開工的項目給予先行用地支持；對柴達木試驗區內企業用于綠化的土地面積視為實施生態工程用地，享受國家劃撥政策。

（6）在強化人才支撐上，“十二五”期間將重點引進高層次稀缺人才，優先安排科研課題、科研項目等，確?？蒲薪涃M的落實到位。另外，結合戶籍制度改革，將優先解決引進人才本人及其家屬子女落戶問題等，相關部門按照有關規定給予工資津貼、住房補貼等。除此之外，結合企業生產崗位對技術工人的需求，政府給予適當補助，鼓勵和引導社會、企業和個人出資興辦職業技術教育，支持企業采取簽訂用工合同的方式，進行企業為主體的用工培訓。

《青海省工業“雙百”行動實施意見》還明確提出，“十二五”期間，政府各部門將清理收費事項，減免行政收費，提供優質服務，并進一步簡政放權，減少和規范行政審批，提高經濟調節、市場監管和服務的水平，開放環境影響評價、安全生產評價、合理用能評估、礦山開發利用方案等中介市場，支持省內外中介機構開展評價和評估工作。

（二）西藏自治區的相關政策

西藏自治區從長遠的發展角度著手，在結合國家戰略意圖的基礎上，制定西藏切實可行的發展目標和任務，探索符合西藏區情的發展模式，推動體制創新，明確政府與市場的作用范圍，進一步完善政策體系，促進西藏自治區優勢產業的快速發展。

（1）對增值稅和所得稅的政策制定。在增值稅方面，對研發投入大、生產消耗小的生產企業，允許其率先由生產型增值稅轉變為消費型增值稅。在所得稅方面，強化其對社會資金投向的引導、激勵作用，對企業的研究開發投入以及社會的創業風險投入給予適當的稅收減免。

（2）用先進適用技術、高新技術改造和提升傳統產業。把利用先進適用技術促進農牧業新技術產業發展放在重要位置，加快先進適用的養殖、種植和加工技術的推廣，努力擴大農業機械使用的規模。重視比較優勢企業的技術改造，提高企業技術裝備水平和產品的科技含量，淘汰落后的技術、設備、產品，特別是高能耗、高污染的產品要堅決淘汰。要圍繞新材料、新能源、生物工程、生態環境建設與保護等切合西藏實際的高新技術，立足現有資源條件和基礎，積極興辦高新技術企業，同時不斷改造和提升藏醫藥、礦業、新能源、高原特色生物產業和綠色食品業、建筑建材業和民族手工業。

（3）發展特色經濟，優化產業結構，建設自治區高科技產業孵化園。西藏的產業結構調整要在加快發展、增加總量中實現優化升級。按照自治區黨委、政府的統一部署，把重點放在培育和發展旅游業、藏醫藥業、高原特色生物產業和綠色食品飲料業、農畜產品加工業和民族手工業、礦業、建筑建材業上，在“快”“特”“強”“大”上下功夫，狠抓落實。