二、考究癥結(jié)：庭審直播中行政機關(guān)應(yīng)訴問題頻發(fā)之緣由

當前，公眾越來越多地希望通過參與公共事務(wù)管理來表達和維護自身的合法權(quán)益。 (4) 庭審直播正是公眾了解司法訴訟的重要載體，是司法公開透明的重要體現(xiàn)。然而，行政機關(guān)出庭應(yīng)訴問題頻發(fā)，損害政府形象，顯然有悖于庭審直播的初衷。究其原因，這既與行政機關(guān)的認知了解、應(yīng)訴技能密切相關(guān)，又折射出司法機關(guān)和行政機關(guān)溝通交流的不足。

（一）對出庭應(yīng)訴缺乏足夠重視

庭審直播案件中，行政機關(guān)負責人積極出庭應(yīng)訴既能展現(xiàn)勇于接受監(jiān)督、尊重并支持司法權(quán)的良好形象，又能引導本行政機關(guān)工作人員依法行政，助推法治政府建設(shè)。但實踐中，行政機關(guān)往往未充分考慮出庭應(yīng)訴帶來的“好處”，而把出庭應(yīng)訴當成“負擔”。部分行政機關(guān)負責人屢次不出庭，頻遭質(zhì)疑，問題根源就在于行政機關(guān)對出庭應(yīng)訴缺乏足夠重視。

部分行政機關(guān)負責人出庭僅僅是為了完成上級單位制定的出庭應(yīng)訴考核任務(wù)，導致主動出庭少、被動出庭多，出庭應(yīng)訴效果不佳。有的行政機關(guān)在完成考核任務(wù)后，便不再繼續(xù)出庭。個別行政機關(guān)負責人出庭時，也未給予法官足夠的尊重和支持。思想上輕視，舉止上蔑視，使負責人出庭應(yīng)訴未獲應(yīng)有成效，既制約著庭審直播的效率效果，影響行政機關(guān)應(yīng)訴形象的塑造，也不利于行政爭議的實質(zhì)性化解。

（二）對庭審直播缺乏充分了解

庭審直播被譽為陽光司法“塔尖上最耀眼的明珠”，是司法工作最典型、最生動的嘗試。 (5) 對法院人而言，庭審直播是不斷磨合、日漸熟悉的新伙伴。對行政機關(guān)而言，庭審直播是比較陌生、被動接受的新事物。

當前，除特定類型行政案件外，一般行政案件均須進行庭審直播。 (6) 庭審直播案件中，法院庭前會向當事人釋明：“本次庭審將全程錄音錄像，并在中國庭審公開網(wǎng)、B市法院審判信息網(wǎng)公開。請當事人及其他訴訟參與人遵守法庭紀律，恪守司法禮儀，維護自身形象。”行政機關(guān)一般在開庭后才能知悉案件是否直播，因此往往并未做好參加庭審直播的心理建設(shè)與應(yīng)訴準備。此外，因行政機關(guān)出庭人員對庭審直播的定義、流程、風險、案件范圍、注意事項等缺乏足夠認知，導致行政機關(guān)在庭審直播中的表現(xiàn)不盡如人意。

（三）對出庭應(yīng)訴缺乏必要修煉

行政機關(guān)的應(yīng)訴能力、水平和執(zhí)法形象與行政訴訟出庭人員的當庭表現(xiàn)息息相關(guān)。相較于律師而言，行政機關(guān)工作人員往往對行政執(zhí)法過程更加了解，對查清案件事實能夠發(fā)揮重要作用。但行政訴訟中，多數(shù)行政機關(guān)過度依賴律師應(yīng)訴答辯，工作人員應(yīng)訴能動性不足，應(yīng)訴能力存在欠缺。因怕發(fā)言錯誤，影響案件裁判結(jié)果，行政機關(guān)工作人員即使了解執(zhí)法事實，也很少主動發(fā)表陳述意見和辯論意見。而主要發(fā)言的律師對執(zhí)法事實卻并不清楚。因庭前缺乏細致溝通，行政機關(guān)出庭人員庭審中經(jīng)常竊竊私語、交頭接耳，影響庭審進程。

此外，當前多數(shù)行政機關(guān)未關(guān)注到庭審直播的重要意義，未充分意識到出庭人員的應(yīng)訴表現(xiàn)對維護本機關(guān)執(zhí)法形象和公信力的重要作用，未采取措施著力提高出庭人員應(yīng)訴本領(lǐng)和技能。因行政機關(guān)內(nèi)部往往缺乏對工作人員出庭應(yīng)訴技巧的培訓，出庭應(yīng)訴反饋歸納不及時，導致出庭人員素質(zhì)良莠不齊，在庭審直播中極易言行失當，引發(fā)訴訟風險或不良輿情。

（四）對庭審直播缺乏深入互動

法院是庭審直播的組織者、主導者，行政機關(guān)是庭審直播的參與者、配合者。行政機關(guān)對庭審直播不熟悉、不了解，從側(cè)面反映出法院對庭審直播的宣傳引導力度不夠。當前，司法權(quán)和行政權(quán)的良性互動一般體現(xiàn)在類案研討、審判情況反饋等方面，互動形式、內(nèi)容、頻率仍須進一步豐富。多數(shù)法院的行政審判庭平日忙于審理行政訴訟案件，未關(guān)注到庭審直播模式下行政機關(guān)應(yīng)訴形象塑造的重要價值，未意識到行政機關(guān)出庭應(yīng)訴難題對法治政府建設(shè)的不良影響，未將庭審直播中發(fā)現(xiàn)的問題及時向行政機關(guān)反饋。因司法機關(guān)和行政機關(guān)在庭審直播部分存在互動缺失，行政審判助推法治政府建設(shè)的職能作用發(fā)揮得不充分、不全面，導致行政機關(guān)未能正確認識庭審直播，未能高效參與庭審直播，未能在庭審直播中充分展示自身良好形象，使庭審直播的效果大打折扣。