三、探尋進路：庭審直播中行政機關(guān)應訴形象之完善

政府形象是政府的整體素質(zhì)、綜合能力和施政業(yè)績在國內(nèi)外公眾中獲得的認知與評價。 (7) 不良政府機關(guān)形象會嚴重污染社會，行政機關(guān)應訴形象是政府形象的重要體現(xiàn)。為完善庭審直播中行政機關(guān)的應訴形象，提高出庭應訴水平，增強政府法治形象和執(zhí)法公信力，司法行政機關(guān)須攜手并進、協(xié)同配合。只有形成合力，才能更好地推動法治政府、法治中國建設。

（一）行政機關(guān)

1.思想層面：加強出庭應訴重視

思想是行動的先導。行政機關(guān)要從根本上加強對庭審直播和出庭應訴的重視，更加關(guān)注庭審直播中行政機關(guān)執(zhí)法形象塑造的重要意義，更加關(guān)注提升出庭應訴能力的實踐價值。具體包括：

（1）聚焦“出庭價值”，出庭應訴更“真心”

行政機關(guān)要切實增強出庭應訴意識，充分認識出庭應訴的重大意義，要將庭審直播中負責人出庭應訴作為向公眾展現(xiàn)行政機關(guān)執(zhí)法水平、工作人員法治素養(yǎng)、助推本機關(guān)依法行政和實質(zhì)性化解行政爭議的重要抓手，確保“有案必出庭”。負責人應提前安排好各項工作，積極主動出庭應訴。若負責人確實無法出庭應訴，行政機關(guān)務必按照《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》向法院提交工作說明，詳細說明理由。

（2）聚焦“爭議化解”，出庭應訴更“誠心”

訴訟階段，行政機關(guān)要全面了解行政爭議的癥結(jié)，盡量知曉對方當事人的真實訴求。要真誠地與行政相對人溝通交流，解答對方的疑難困惑，不能拒絕溝通、懈怠溝通。行政機關(guān)要主動配合法院的協(xié)調(diào)化解，在職責范圍內(nèi)盡全力解決涉訴紛爭，解決行政相對人面臨的實際問題，促進行政爭議實質(zhì)性化解，促進社會和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)政府責任擔當。

2.行動層面：加強庭審直播準備

（1）聚焦“庭審直播”，出庭應訴更“用心”

行政機關(guān)可通過資料收集、與法院溝通研討、觀看中國庭審公開網(wǎng)上的庭審視頻等形式，多途徑全面了解庭審直播。行政機關(guān)既要充分了解庭審直播的重要意義，又要全面掌握庭審直播的重要內(nèi)容、庭審直播案件范圍、直播方式、直播規(guī)則流程等。要從不同庭審直播視頻中汲取經(jīng)驗教訓，及時改進本行政機關(guān)庭審直播中發(fā)現(xiàn)的問題，做好庭審直播的心理準備。

（2）聚焦“庭前準備”，出庭應訴更“安心”

庭審直播前，行政機關(guān)要將答辯狀、證據(jù)材料、質(zhì)證意見等各類出庭應訴材料準確齊全，做好庭審直播的訴訟資料準備。有證據(jù)原件的，盡量攜帶證據(jù)材料原件，以便法庭查驗。行政機關(guān)工作人員和律師要提前深入溝通，認真調(diào)查核實行政執(zhí)法的各個流程、環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，確保庭審過程中能準確及時發(fā)言。要反復認真核對，確保庭審發(fā)言內(nèi)容和證據(jù)材料的一致性。

3.技能層面：修煉出庭應訴技巧

（1）聚焦“言辭技巧”，出庭應訴更“知心”

行政機關(guān)應加強對出庭人員應訴技能的培訓。庭審直播過程中，行政機關(guān)出庭人員發(fā)要注意言辭技巧，發(fā)言要準確嚴謹、條理清晰、前后連貫、有理有據(jù)，不任性隨意，不超必要限度，不泄露敏感信息。要學會換位思考，認真耐心地解答對方當事人的疑問，積極穩(wěn)妥回應對方的質(zhì)疑和不滿，展現(xiàn)政府良好風貌。

（2）聚焦“舉止表現(xiàn)”，出庭應訴更“細心”

行政機關(guān)應對出庭人員庭審直播前后的行為舉止加強關(guān)注。一方面，行政機關(guān)出庭人員要準時參與庭審，嚴格遵守各項法庭紀律，不遲到、不早退，不擅自脫離畫面采集范圍。另一方面，面對庭審直播過程中的各類突發(fā)情況，行政機關(guān)要嚴肅認真對待和審慎處理，避免引發(fā)不良輿情。出庭人員要積極踴躍參與庭審，全面充分發(fā)表辯論意見，準確細致回答法庭詢問。

（二）司法機關(guān)

作為司法機關(guān)，法院要多措并舉、勇于擔當，忠實履行行政審判職能作用，與行政機關(guān)深化交流、良性互動，幫助熟悉掌握庭審直播內(nèi)容，提升出庭應訴能力，助推法治政府建設新發(fā)展。

1.深入推進負責人出庭應訴

法院應按照《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，多途徑、多形式深入推進庭審直播案件行政機關(guān)負責人出庭應訴。例如，盡早發(fā)放負責人出庭應訴建議函，庭前反復溝通出庭應訴事宜，盡早告知案件是否庭審直播，加強負責人出庭應訴指導，加強庭后交流反饋等。要以出庭應訴為媒介，與行政機關(guān)密切溝通，使庭審直播成為展現(xiàn)行政機關(guān)良好執(zhí)法形象的重要途徑，使行政機關(guān)通過出庭應訴充分聽取民眾呼聲，感受民眾訴求，發(fā)現(xiàn)自身行政執(zhí)法問題和不足，進一步提升依法行政水平和能力。法院要定期向司法局反饋庭審直播案件行政機關(guān)負責人出庭應訴數(shù)據(jù)和出庭應訴表現(xiàn)，推動負責人出庭應訴制度更好地落實、落細，提高出庭應訴的效率和效果。

2.深入及時反饋庭審直播概況

法院要以行政審判動態(tài)為抓手，通過訴訟統(tǒng)計分析、調(diào)研報告等多種調(diào)研宣傳形式，總結(jié)一定時期的庭審直播概況和特點，向行政機關(guān)或其上級機關(guān)及時反饋行政機關(guān)庭審直播過程中負責人出庭應訴情況、出庭人員表現(xiàn)等，幫助行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)庭審直播中存在的問題，提出新形勢下庭審直播要點和注意事項。法院可與司法局共同建立行政機關(guān)出庭應訴的考核監(jiān)督機制，通過定期督促總結(jié)庭審直播情況和應訴表現(xiàn)等，使庭審直播更加常態(tài)、更加有力。必要時，法院可通過發(fā)送司法建議，指出行政機關(guān)在庭審直播應訴過程中存在的問題，提出操作性強的建議。

3.深入推進司法行政互動交流

法院內(nèi)部可通過法官會議、案例研討等形式，對行政機關(guān)庭審直播中已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)，對可能出現(xiàn)的隱患問題進行分析研判，制定清晰完備的庭審直播流程、應急策略，與不同當事人的溝通辦法等，使庭審直播更“有序”。法院可定期選擇具有典型借鑒意義的行政案件，邀請行政機關(guān)組織觀看庭審直播視頻，帶動行政機關(guān)工作人員依法行政，使庭審直播更“有效”。法院要增進與各行政機關(guān)的溝通交流和良性互動，幫助預防和降低庭審直播過程中行政機關(guān)不恰當言行的發(fā)生概率。在區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法領(lǐng)域，要加強庭審直播的風險研判，加強與區(qū)委、區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，確保案件依法公正穩(wěn)妥審理。