一 “十二五”全面建設小康社會目標存在的短板

“十二五”期間中國GDP年均增長達到7.86%的水平（2015年按7%計算），為“十三五”打下了堅實的基礎，“十三五”年均經濟增長速度達到6.5%就能完成比2010年翻一番的總量目標。在經濟增長的同時：①我國收入差距縮小，更多地實現了分享，2010年后全國居民收入分配差距和城鄉收入差異也在緩慢縮小，社保覆蓋水平大幅度提高。②需求結構發生變化，城鄉恩格爾系數持續下降。恩格爾系數是衡量居民生活水平高低的指標，認為居民食物支出占總收入的比重越大，生活水平就越低。根據聯合國教科文組織劃定的標準，恩格爾系數60%以上為貧困，50%～60%為溫飽，40%～50%為小康，40%以下為富裕。我國2013年城市居民恩格爾系數為35%，農村居民為37.7%，恩格爾系數隨著居民收入的提高而縮小，均達到小康水平或富裕標準。③城市化快速發展。預計“十二五”城市化率將超過56%的水平。從《小康》雜志公布的“小康指標”看，以人為本的社會、文化、安全、生活質量、人的素質等多個統計指標都有了顯著的提高。

“十二五”期間也明顯存在著趨勢性、結構性和機制性的短板，具體如下。