（二）日本

日本政府在一整套詳細(xì)的災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)的法律框架之下，建立了從中央政府到都道府縣到市町村的完善統(tǒng)一的災(zāi)害管理行政體系（見圖1-3）。設(shè)于總理府的“中央防災(zāi)會議”是根據(jù)災(zāi)害對策基本法設(shè)置的決策會議，內(nèi)閣總理大臣兼任該會議會長，是全國災(zāi)害管理特別是防災(zāi)工作的最高決策機(jī)構(gòu)；同時，在地方政府層面，日本又設(shè)立了都道府縣防災(zāi)會議、市町村防災(zāi)會議以及地方防災(zāi)會議互相合作的“協(xié)議會”。一般性災(zāi)害由地方管理，而非常災(zāi)害由國家管理（王秀娟，2008）。

圖1-3 日本防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)

資料來源：引自劉波、姚清林、盧振恒等《災(zāi)害管理學(xué)》，湖南人民出版社，1998。

日本作為一個突發(fā)性自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，在提高國民的災(zāi)害意識和危機(jī)應(yīng)對能力方面頗有成效。首先，日本政府十分重視在自然災(zāi)害防范和應(yīng)對方面的物質(zhì)投入，例如民眾日常生活中所接觸的基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所與私人住宅都有嚴(yán)格的防災(zāi)避難功能要求。其次，日本政府在防災(zāi)研究上投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，努力利用現(xiàn)代科技來預(yù)測和應(yīng)對危機(jī)，并設(shè)立防災(zāi)日、防災(zāi)周等定期開展形式多樣的防災(zāi)演習(xí)訓(xùn)練、知識講座、科技產(chǎn)品推介和悼念活動等。最后，日本政府還十分注重在學(xué)校系統(tǒng)和社區(qū)系統(tǒng)中開展災(zāi)害教育活動，在學(xué)校教育體系中將災(zāi)害知識列入必修內(nèi)容并整合到其他學(xué)科和活動當(dāng)中，在社區(qū)中支持對災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教育的反思和災(zāi)害情感教育活動（楊思友，2011）。

日本在災(zāi)害預(yù)警和處置的信息化建設(shè)方面也有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。日本政府制定了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》，并加大通信設(shè)施和高新技術(shù)研發(fā)的力度，建立了針對各種地質(zhì)和氣象災(zāi)害類型的一系列監(jiān)測、信息收集和分享系統(tǒng)，保證政府第一時間了解災(zāi)害情況，這些在災(zāi)害的預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對和災(zāi)后救援中都起著重要作用（楊思友，2011）。