（一）美國

美國的災(zāi)害應(yīng)急管理體系由聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個級別的應(yīng)急管理部門組成，而把災(zāi)害分成兩個等級進(jìn)行響應(yīng)，即一般災(zāi)害和嚴(yán)重災(zāi)害。美國的災(zāi)害應(yīng)急第一責(zé)任者是災(zāi)害發(fā)生地區(qū)所在的州，而美國國家政府只對超越當(dāng)?shù)貞?yīng)對能力的部分按照緊急事態(tài)法令給予緊急援助（王秀娟，2008）。該體系以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA）為中心，以聯(lián)邦應(yīng)急計劃為依據(jù)，構(gòu)成了一個覆蓋各種公共危機(jī)事件的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)。其中，F(xiàn)EMA是合并之前美國政府一百多個涉災(zāi)部門所產(chǎn)生的危機(jī)管理的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，具有危機(jī)的減緩、預(yù)備、回應(yīng)和恢復(fù)等多重功能，與聯(lián)邦政府的其他部門緊密配合，也與各種非政府、非營利組織有較好的聯(lián)系和合作（楊思友，2011）。FEMA的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1-2所示。

圖1-2 美國國家緊急事務(wù)管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置

資料來源：Official Website of the Department of Homeland Security，USA.

美國的災(zāi)害應(yīng)急管理體制有較為完善的法律法規(guī)作為支撐。自建國以后，美國政府制定了上百部與危機(jī)應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)，并一直在不斷補(bǔ)充、修訂、完善。其災(zāi)害管理核心法律有《聯(lián)邦災(zāi)害法》《國土安全法》《全國緊急狀態(tài)法》等（楊思友，2011），而單項法則涉及各種災(zāi)害類型和災(zāi)害管理工作的方方面面，如《防洪法》《沿海區(qū)域管理法》《聯(lián)邦放射性緊急事件反應(yīng)計劃》《地震災(zāi)害減輕法》等（王秀娟，2008）。除此之外，每個州也制定了救助服務(wù)法等相關(guān)法律。這些法律法規(guī)覆蓋全面，內(nèi)容明確詳細(xì)且操作性強(qiáng)，為各級政府、相關(guān)部門的配合和災(zāi)害應(yīng)急各個階段的工作提供統(tǒng)一的規(guī)范（楊思友，2011）。

此外，美國政府災(zāi)害應(yīng)急管理工作的資金預(yù)算比較充足，遇到特大災(zāi)害時，在常規(guī)的災(zāi)害救援預(yù)算外，政府還可以向議會提出議案增加緊急救援資金。在整個災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，美國政府還普遍運(yùn)用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和跟蹤（王秀娟，2008）。

在美國政府的災(zāi)害應(yīng)急管理工作當(dāng)中，社會力量的參與是不可或缺的。美國紅十字會和各種慈善組織、社會福利組織和宗教組織在災(zāi)害應(yīng)急中與政府緊密配合，發(fā)揮著巨大的作用。例如，紅十字會會在災(zāi)害發(fā)生時收集并與政府共享災(zāi)情信息，開展緊急援助，為災(zāi)民提供生活必需的物資和服務(wù)，還會開展心理援助等工作。此外，民間的各種技術(shù)人員和專業(yè)人員也會響應(yīng)政府的號召加入救援工作，慈善團(tuán)體整合民間資源參與賑災(zāi)，宗教組織也會發(fā)放物資并主持各種祈禱或追悼儀式以撫慰民眾的心靈（楊思友，2011）。美國社區(qū)借助原有的民防體系建立了比較完備的災(zāi)害防御和救援體系，成立了許多社區(qū)災(zāi)害志愿者組織，平時進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，在災(zāi)害發(fā)生之后又能開展有效的救援（王秀娟，2008）。災(zāi)害應(yīng)急工作的良好社會基礎(chǔ)分擔(dān)了政府防災(zāi)救災(zāi)的壓力，也體現(xiàn)了社區(qū)群眾較強(qiáng)的主體性意識和災(zāi)害危機(jī)意識，使群眾能夠通過及時的自救自助有效減少災(zāi)害的損失。