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第3章 研究背景與意義

黨內法規與國家法律的銜接和協調機制問題,在中國共產黨是長期的、唯一的執政黨的社會主義中國國情下,在黨的十八屆四中全會以后,重要性和緊迫性越來越凸顯。按照馬克思主義的觀點,對該問題進行深入透徹和系統全面的研究,是從調節生產關系的角度入手,對中國推進國家治理體系和治理能力現代化提供著重要的理論動力作用,對中國建設民主社會、法治社會和最終建成和諧社會發揮著重要的促進推動作用。同時,研究報告不僅與當前全面從嚴治黨、依法執政和全面推進依法治國的社會發展背景相契合,而且還能夠在黨內法規和國家法律兩個具體的學術領域里,實際上發揮著推動建立起新的、穩定的研究領域和研究方向的助力作用。

毋庸置疑,國內學術界對黨內法規與國家法律銜接和協調問題的研究具有重要的參考價值,但明顯存在著以下四個方面的不足。首先,在研究隊伍上,受過系統訓練的法學科班出身的研究人員較少,對國家法律的知識掌握和理論儲備不足,研究不夠深入。其次,在研究視角上,現有的研究大多限于紀檢、監察領域,忽視了立法學、系統論等其他領域的對話和探討,研究還不廣泛。再次,在研究層次上,現有的研究大多關注宏觀層面的黨內法規與國家法律之間的關系問題,而對黨內法規應當在哪些方面嚴于法律以及應當嚴到什么程度等具體的操作性問題并未涉及,研究還限于宏觀。最后,在研究內容上,現有的研究大多局限于黨內法規與國家法律之間在性質、調控范圍、調控對象等問題上的差異,對兩者如何在各自具體領域內部和相互之間有機銜接和運行協調則很少涉及。

在實用價值方面,課題研究能夠有效地彌補現有黨內法規與國家法律銜接和協調研究現狀中存在的法律知識和理論儲備的不足;能夠有效地解決現有研究視角狹隘的問題;保證了研究報告能夠克服現有研究大多過于宏觀、抽象的不足;保證了研究報告能夠切實地避免現有研究的有失偏頗癥狀。課題的研究成果,一方面能夠作為學界理論研究和探討的基礎性參考資料,另一方面也能夠為紀檢監察業務領域,尤其是黨內法規制定部門的工作人員在具體工作中參考和使用。

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