研究報告的主要目標(biāo)在于，通過課題研究，初步厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的內(nèi)在聯(lián)系，建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間銜接和協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，為中國共產(chǎn)黨推行全面從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政和建設(shè)社會主義法治國家提供智力支持和理論動力。

研究報告以黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制為研究內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政行為是黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮作用的權(quán)力和權(quán)威的主要來源，而執(zhí)政行為又與國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活密不可分，因此，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)與直接調(diào)整全體國民的國家法律之間有著千絲萬縷的關(guān)系。一方面，中國共產(chǎn)黨是靠黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件組織起來的[2]，加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，并以此作為全面從嚴(yán)治黨的突破口，使黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件成為管黨治黨的尺子和黨員不可逾越的底線，所以，黨內(nèi)法規(guī)不僅要嚴(yán)于法律，而且還要立于法律之前，嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是國家法律實施的強(qiáng)有力保障。另一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，帶頭模范遵守以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為核心的國家法律是其執(zhí)政活動合法有效的前提條件和核心要素，同時也在社會中發(fā)揮著不可或缺、不可替代的示范作用，所以，國家法律應(yīng)當(dāng)并且必須高于黨內(nèi)法規(guī)，這是二者關(guān)系的核心規(guī)定性。

研究報告的重點在于，如何甄別現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度本身存在哪些亟待解決的問題，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的基本共識和原則應(yīng)當(dāng)有哪些，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律如何在遵循民主和法治的大框架下實現(xiàn)有機(jī)銜接和運行協(xié)調(diào)。

課題研究可能存在的難點在于，目前黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系錯綜復(fù)雜：黨內(nèi)法規(guī)制定主體與國家立法部門和政府法制部門之間缺乏穩(wěn)定的、有效的溝通和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在面臨共同的調(diào)整內(nèi)容時往往會出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，影響各自的嚴(yán)肅性；黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行存在異化，特別是對觸犯國家法律的行為僅僅用黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行處理，違背法治的基本精神和基本原則。