（一九八三年二月七日）

目前，許多同志對加快“以稅代利”的步伐，從理論上進行了論證，并提出了不少好的建議。但是，有些同志也對此提出了一些問題和疑慮。看來，需要深入研究，以便進一步統一思想認識。

國營企業由向國家上交利潤改為上交稅收，這對企業有哪些好處呢？

解放以來，我國企業財務制度雖然多次變化，但就總體而言，基本上實行的是統負盈虧、吃“大鍋飯”的體制，企業實現的利潤基本上要上交國家，企業可以支配的財力很少，而且也很不穩定。有的同志說，這種辦法是“收多收少全部上交，花多花少實報實銷”，這正是對“大鍋飯”的真實寫照。這種勤懶不分，極大程度地障礙了生產力的發展。1979年以來實行利潤留成的辦法，使企業的財權有所擴大，財力有所增加，這同統負盈虧、吃“大鍋飯”的體制相比，確實是前進了一大步。但從建立健全企業經濟責任制的要求來看，還沒有從根本上突破吃“大鍋飯”的體制。因為，在利潤留成制度下，企業有了利潤則得分成，利潤少了無非是少得分成，或者通過“調整”計劃利潤指標等辦法照得分成，發生了虧損，企業也不承擔多少經濟責任，因而對企業實實在在的壓力并不大，企業的責權利沒有緊密地結合起來。可以說，落實企業依法規定的明確的經濟責任，這是國家對企業一直沒有解決好的最基本的問題之一。

相比之下，實行“以稅代利”，自負盈虧，有利于建立健全企業的經濟責任制，使企業真正成為相對獨立的經濟實體，把責權利緊密地結合起來。從試點的經驗看，這主要表現在：一是企業實現的利潤通過稅收形式上交國家，其稅率要比利潤留成比例嚴肅而穩定，一般情況下不予調整，這既能保證國家的財政收入，又能克服企業只負盈不負虧的“包而不干”的弊病；二是隨著生產的發展，經營管理的改善，留給企業支配的財力也會穩定地增長，企業可以根據宏觀經濟決策的要求和市場需要，更自主地安排生產經營，特別是可以對企業的發展進行較長時期的規劃，從而有利于進一步把國民經濟搞活；三是企業及職工的經濟利益與企業經營的好壞直接掛鉤，可以促進企業改善經營管理，提高經濟效益。實行稅后自負盈虧，企業的責任更加明確了，即企業要承擔經營管理不善而帶來的風險。過去企業總是眼睛向上，依賴國家；今后企業要想有所發展，職工物質利益要有所增加，就必須在改善經營管理上下功夫。這就能夠充分調動企業發展生產、革新技術、挖掘內部潛力，提高經濟效益的積極性、創造性。

實行“以稅代利”企業的一位廠長說：“搞利改稅后，擔子直接壓在企業身上，這一下我們當廠長的眼睛成天要盯著數字，盤算經營了。當這兩年廠長，比過去十幾年都要緊張。”

在經濟體制改革中，一個基本的問題就是如何盡快地把企業的經濟責任制建立健全起來，把責權利密切結合起來，使企業外有壓力，內有動力，從而使企業這個最基本的經濟細胞發揮出更大的活力來。而實行“以稅代利”，正是為解決這一問題創造必要的條件，提供明確的依法規定的責任界限。

推行“以稅代利”，能否使企業真正擺脫條條塊塊的束縛？要使企業徹底擺脫條條塊塊的束縛，光靠利改稅一項措施當然是不夠的。因為要解決條條塊塊對企業的束縛，關鍵是黨和政府對企業如何進行管理的問題，這就要求我們對整個管理體制（包括經濟體制和行政體制）進行綜合改革。比如中央已決策的逐步建立以城市為依托的各種規模和各種類型的經濟區，讓中心城市來管理企業，以及改革市、地領導體制等，都將對解決條塊分割的問題發生極為深遠的影響。推行“以稅代利”，將大大有利于減少因企業隸屬關系和上交利潤與地方、部門的經濟利益掛鉤所形成的對企業的多頭行政干預，逐步消除各級對企業因利益劃分而形成的所有制觀念。“以稅代利”后，各級各類企業不論其原來的隸屬關系如何，都要向中央和所在地方交納同樣的稅收，盡同樣的義務。這樣，就會使企業從條塊束縛下逐漸擺脫出來，促進生產的社會化、專業化和經濟聯合。

國家對國營企業的收入分配只采取稅收一種形式，會不會改變企業的全民所有制的性質呢？有的同志把稅收和利潤看成是兩個性質不同的范疇，認為稅收是國家運用政治權力參與企業的收入分配，利潤是國家以投資者的身份參與企業的收入分配。其實，利潤也好，稅收也好，都是企業職工為社會提供的剩余產品的一種形態，從這個角度看，兩者并無本質區別。對國營企業由上交利潤改為征稅，僅僅是國家積累資金形式的改變，這并不會改變企業的全民所有制性質，這就如同目前農村普遍實行的聯產承包責任制并不會改變農村集體、合作經濟的性質是一樣的。過去對國營企業采取上交利潤的辦法，是基于這樣一種觀念出發的：國營企業是國家投資興辦的，它的固定資產和流動資金都是國家的，因此，它所生產的產品也必須納入國家計劃統一分配，它所形成的資金積累也必須全部上交給國家財政統一安排使用。至于企業有什么需要，不論是簡單再生產，還是擴大再生產，都要由企業通過主管部門層層上報，經批準納入計劃后由國家撥給。這種辦法，并非我們的發明創造，而是五十年代從外國學來的。現在看來，也是我們在戰爭時期實行供給制的繼續。實踐證明，這種國家、企業、職工三者利益互相脫節的辦法，并沒有什么優越性，而其弊病則充分地顯示出來。實行“以稅代利”后，國營企業的生產資料仍屬國家所有，企業不能隨意轉讓；企業的主要產品由國家計劃直接或間接安排；企業主要領導人的任職仍由國家指派或批準；企業用稅后的財力增加的固定資產，其所有權也仍然是國家的。既然如此，國營企業的所有制性質，就不可能因此而有什么本質上的改變。

實行“以稅代利”，會不會造成財力的分散，影響國家的重點建設？這個問題應當引起注意，特別是在國家財政困難的情況下更應引起足夠的重視。這就要求在稅種、稅率的設計上做到縝密合理，既不宜給企業留利過多，影響國家財政收入；也不能把企業卡得過死，收得一干二凈，影響企業積極性的發揮。因此，在研究制定“以稅代利”的方案時，處理國家與企業分配關系的總的原則應當是：首先保證國家多收，也要使企業能夠在增產節約、提高經濟效益、挖掘內部潛力中得到較多的利益，充分調動企業改善經營管理的積極性。

由于征稅是以法律為后盾的，具有強制性，只要生產發展了，經濟效益提高了，國家的財政收入肯定是會穩定增加的。以1981年的數字為例，全國參加“以稅代利”試點的456個工業企業，與1980年比較，總產值增長2.5%，銷售收入增長8.9%，實現利潤增長18%，上交國家稅費增長13.6%。銷售收入的增長，明顯高于總產值的增長，特別是實現利潤和上交稅費的增長，都大大高于總產值和銷售收入的增長。四川省達縣地區從1980年開始，對百貨商店、五金公司一門市部、煙酒公司門市部、國營糖果店試行“以稅代利”，取得了明顯的經濟效果。從1980年至1982年的3年中，銷售總額、實現利潤、向國家上交稅收分別平均遞增4.26%、8.6%和5.85%。實現利潤與上交稅收的增長，也高于銷售額的增長，企業也得到了較多的利益。這充分說明了以稅收形式集中資金的優越性與可靠性。同時通過征稅，可以對企業經濟活動進行有效監督。從征收所得稅來說，它的課稅依據是企業的實現利潤，實現利潤準確程度與所得稅的多少形成密切的制約關系，課征所得稅就必須對企業的生產過程、成本核算、財務活動進行監督，審查企業的決算，從而把對國營企業的經濟監督與國家的經濟利益掛起鉤來，并使這種監督制度化、經常化。這對糾正國營企業長期存在的浪費資財、管理松弛、財務混亂的現象，促進企業提高經濟效益，有極為重要的現實意義。今后必須加強法制觀念，按稅法辦事，在其他政策措施的配合下，通過審查企業的成本核算，可以在很大程度上堵塞各方面的“跑、冒、滴、漏”。因而從總體上說，實行“以稅代利”，是有利于國家生財、聚財的措施，而不會是分散財力，影響資金積累的。

實行“以稅代利”后，企業可以支配的財力逐年增加，會不會造成盲目生產、重復建設呢？近幾年在進行經濟體制改革、擴大地方和企業財權的過程中，確實出現了一些盲目生產、重復建設的情況，但不能完全歸罪于體制改革本身。盲目生產、重復建設的問題，在經濟體制改革之前就存在。當然，由于我們在改革過程中計劃管理工作未跟上，經濟杠桿的作用未能充分發揮，使這方面的問題更加突出了。隨著企業經濟責任制的完善和進一步搞活經濟，今后企業在增產增收的基礎上自行支配的財力總量肯定是會逐年增大的，并且行業之間、企業之間支配的財力也會不斷出現新的不平衡，這是必然趨勢。要從根本上解決盲目生產、重復建設的問題，不能在把企業卡死上打主意，關鍵要在搞好經濟信息和經濟預測的基礎上，加強計劃管理和綜合平衡，破除各種“部門所有制”、“地方所有制”和“大而全”、“小而全”的經營管理體系，并要從宏觀上加以指導和控制，利用經濟杠桿來引導企業的投資方向，使企業把錢真正用到固定資產的更新改造以及國家急需的建設項目上去。

盲目生產與重復建設，從根本上說，并不在于企業財力的多少。實行“以稅代利”，恰恰是有利于克服盲目生產和重復建設。比如，通過征稅的獎限措施，對新建擴建項目，區別不同行業和不同產品，征收一定比例的建筑稅、投資稅或能源交通建設基金的辦法，并配合其他政策，就可以限制企業亂上基本建設項目，這樣就有利于縮短基本建設戰線，以保證重點建設項目的建成。

此外，現在推行“以稅代利”，如何為今后過渡到以稅種劃分財政收入的分級財政體制作準備？

實行“以稅代利”，不僅是稅制本身的改革，而且是為財政體制的進一步改革作準備的。因而現在稅種的設計，要考慮到將來稅收在各級財政之間如何劃分的問題。如果“以稅代利”的第一步，只考慮增設所得稅一項，就有在將來這個稅歸哪一級或如何劃分稅種的問題。因此在目前不改變現行財政體制的前提下，國營企業也可以實行向所在地方交納地方稅的辦法，作為平衡地方財政支出的財源之一。目前我國200多個大中城市，其工業產值和財政收入均占全國的70%以上。由于國民經濟長期比例失調，地方建設中存在很多問題，特別是城市建設與城市所擔負的任務很不適應，使城市超負荷現象長期得不到解決。如果以中心城市為主管理經濟、管理企業，則矛盾將會更加突出。如果我們從現在起抓緊建立地方稅制，使地方有固定的收入來源及其規定的支出重點，這對于有計劃地搞好地方建設，發揮中心城市的作用，是大有好處的。

有了一個比較固定的地方稅，然后再征收所得稅，這對于今后逐步過渡到以稅種劃分財政收入的分級財政管理體制是有利的。長期以來，我國財政的分級管理體制，只是側重于各級收支總額的分配上，對于各級財政的收入渠道和支出范圍及其責任，缺乏細致全面的研究。因而各級地方領導和財政部門所關心的，不是某一項收支如何劃分及其對經濟的影響，而是更多地關心地方的機動財力和正常支出的總額是否受到影響。這種體制不利于充分調動地方的積極性和加強地方對各項事業發展的責任心。為了使地方有明確的、穩定的收入來源，能因地制宜地安排地方經濟、文化等事業的發展，要求我們逐步將各級財政的收支范圍用法律形式確定下來。實行“以稅代利”，財政收入基本上靠稅收，只要把中央稅、地方稅、中央與地方共享稅劃分好了，財政的分級管理前提也就基本上解決了。

總之，對國營企業由上交利潤改為征稅，這是國家與企業之間、中央與地方各級之間分配關系的一項重大改革。東歐一些國家在經濟體制改革的過程中也走過“以稅代利”的道路。我們應當在借鑒外國經驗的同時，結合我們自己的經濟特點，根據經濟體制改革的總體要求，在總結以往試點經驗的基礎上，進一步統一思想認識，深入研究探討，盡可能早一些制定出切實可行的“以稅代利”方案來。