2.1.4 大洋洲地區

2.1.4.1 澳大利亞數據資產相關現狀

2000年，澳大利亞聯邦政府（以下簡稱澳大利亞政府）實施“政府在線”（Government Online Directory）工程，2002年2月實現“到2001年年底聯邦部門、機構要將所適宜上互聯網的服務全部搬上網”的目標。為了整合聯邦、州和地方三級政府和部門的資源、提升網上服務能力，2002年11月，澳大利亞聯邦政府提出“更優的政府、更好的服務”的電子政務策略，以促進政府網站的資源整合。2004年，澳大利亞政府門戶網站上線，提供澳大利亞政府各個部門的鏈接及地方、社會組織等多個網站的鏈接，網站將資源按照資訊服務、政府、新聞與媒體等類別分類，為用戶提供查詢及“我的政府”等個性化服務，還建立了雙向互動的政府與用戶之間的反饋機制。為了提高民眾對政府信息的訪問便捷性，增強政府部門與普通民眾之間的交流互動，自2009年開始，澳大利亞政府開始積極奉行開放數據的理念和踐行開放政府的愿景和目標，建立了澳大利亞政府信息目錄的開放數據平臺，提供多種格式的數據下載和在線數據服務的鏈接，用戶可以在該網站上搜索、瀏覽和利用各級政府的公共數據。

澳大利亞政府不斷推動從數據開放到數據經濟的政策體系的形成。2010年7月發布的《開放政府宣言》促進了澳大利亞民眾的民主參與度，推動了政府機構內部數據開放程度的不斷加深。2011年發布的《澳大利亞政府開放獲取和授權框架》和《公共部門信息開放原則》作為規范和指導性的文件，為公共服務中的信息揭示和機構參與提供了切實可行的操作步驟，并為澳大利亞司法機構和其他組織提供了應遵循的指南。2011年7月，澳大利亞總理和內閣部門發布《數字轉型政策》，目標是使澳大利亞政府機構的工作重點轉向數字信息和文件管理，以提高工作效率；分別對文件形成機構、國家檔案館、澳大利亞政府信息管理辦公室提出了具體要求；意味著所有機構的文件將以數字化的形式產生、存儲和管理，新生成紙質文件的數量將得到限制。2013年1月，新的《開放獲取政策》利用了澳大利亞各機構的知識庫網絡，同時避免了強制性“開放獲取政策”要求的通過支付文章處理費，才能在“開放獲取期刊”上發表論文而產生的潛在的高成本。2015年10月，澳大利亞國家檔案館發布了《2020年數字連續性政策》，這是一項完整的政府數字信息管理策略，是對《數字轉型政策》的有力補充。該政策的目標是將強大的信息管理系統整合到政府業務過程中，以提升信息管理的效率、創新、互操作性、信息再利用和證明性價值。《2020年數字連續性政策》提出三個原則：信息價值受到重視；信息管理數字化；信息、系統和加工程序可互操作。該政策自發布以來形成了一系列關鍵性的成果，包括最小化元數據標準、業務系統評估框架及年度的部門調查評估工具等。《2020年數字連續性政策》有助于推動政府數字化轉型，提高數據資產的有用性和可靠性。2015年12月，《公共數據政策聲明》發布，指出政府將開放更多的可用、免費、高質量、提供可用API的數據，政府部門積極跟私企和研究機構建立合作關系，共同挖掘開放數據的社會和經濟價值，在開放數據的同時保護個人數據安全和隱私，保護國家安全和商業機密。澳大利亞于1988年頒布的《隱私權法》不斷修訂完善，為數字經濟時代的規范化和個人權益提供法律保障，地方政府也制定了自身的數據隱私保護法，如昆士蘭州的《信息隱私法（2009）》（2017年修訂）、新南威爾士州的《隱私與個人信息保護法（1998）》。

澳大利亞將發展數字經濟提升為國家戰略，并開展對開放政府數據的價值評估。2015年10月，澳大利亞國家檔案館發布的《2020年數字連續性政策》為數字經濟打下了堅實的基礎。2018年12月19日，澳大利亞工業、創新與科學部發布題為《澳大利亞技術未來—實現強大、安全和包容的數字經濟》的戰略報告，從四大領域、七個方面提出了澳大利亞大力發展數字經濟需要采取的措施，包括：人力資本（技能、包容性）；服務（數字政府）；數字資產（數字基礎設施、數據）；有利環境（網絡安全、監管）。澳大利亞對開放政府數據的價值評估不僅關注空間數據、國家統計數據和水文數據等數據類型，還關注評估內容、方法和結果。例如，假設澳大利亞政府每年在空間數據上的支出約為7000萬澳元，那么每年能獲得約2500萬澳元的凈收益。為了支持澳大利亞地球科學部的工作，澳大利亞財政部委托各部門報告各自核心工作領域的經濟價值，這些工作包括有關石油和礦產的地質信息的收集、處理等。2014年，澳大利亞發布《面向企業的開放：開放數據如何幫助實現G20的發展目標》，關注開放政府數據及當前和潛在的經濟價值，通過計算麥肯錫于2013發布的報告中有關澳大利亞的數據的比例，從而估計澳大利亞的經濟規模。

綜上所述，澳大利亞政府從數字基礎設施建設、政策和規范（見表2.9）等方面入手，構建了一系列完整的數字經濟發展配套體系，來支持澳大利亞數字經濟的發展。

2.1.4.2 大洋洲地區數據資產相關現狀

大洋洲地區的數據資產和數字經濟也是首先從開放政府數據開始的，澳大利亞和新西蘭均在2009年開放了政府數據門戶網站，且基礎設施和政策法規都已經比較完善和成熟。大洋洲地區的開放政府數據門戶重視公眾與政府機構之間的溝通，建立了有利于雙向互動的反饋機制，能夠更好地了解公眾的信息需求，更大程度地發揮數據價值。例如，在澳大利亞數據門戶網站上，民眾可以檢索、下載數據，政府也可以通過郵箱向用戶發送信息、通知等。

大洋洲地區在數據和隱私保護方面立法較早，新增法案較少，但比較注重法律的修訂完善，以適應現狀需求與發展趨勢。新西蘭在數據領域的法律制定時間早、法律體系健全，在信息公開、隱私權和著作權保護層面有全面的法律支持，這些法律是政務數據規范化及維護各方權益的主要支撐。

澳大利亞和新西蘭非常重視數字經濟的發展，為此形成了一系列配套政策和規范（見表2.10）。對于數據資產的審查與發布流程、數據格式要求、數據使用費用等都有詳細的說明和具體的文件指導。例如，新西蘭政府倡導利用數據網站發布高質量的開放數據，推動經濟、社會、文化及教育等全方位發展。新西蘭的《開放和透明政府聲明》明確提出，所有公共服務部門應承諾要積極披露高價值公共數據以促進數據再利用。《政府信息和通信技術戰略與行動計劃2017》將信息資產管理作為重點工作，將“釋放政府信息的價值”列為目標之一。《高價值公共數據重用的優先級與開放：流程與指南》則是新西蘭國內事務部對數據公開過程的規定及標準。新西蘭政府數據管理標準從數據的生成到運轉及最終保存或銷毀的各個方面規定了確保數據真實、完整、安全、可利用的具體執行方法。

新西蘭政府明確指出，政府數據開放與利用必須符合《開放和透明政府聲明》《新西蘭數據和信息管理原則》《新西蘭政府開放獲取及許可框架》這三個文件的要求，其內容覆蓋了數據開放的基本原則、范圍、流程、格式、許可協議、獲取成本等方面，并針對機構、地方政府、公眾等不同對象有詳細的數據開放指導或政策使用指南。