2.1.3 歐洲地區(qū)

2.1.3.1 歐盟數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)末以來(lái)，歐盟開始重視公共部門信息的開放再利用。歐盟委員會(huì)為促進(jìn)各成員國(guó)加強(qiáng)公共部門信息再利用工作，開展了大量研究和咨詢，相關(guān)制度體系逐步完善（見(jiàn)表2.7）。

1999年，歐盟委員會(huì)在《關(guān)于公共部門信息的綠皮書》中指出公共部門信息是歐盟的關(guān)鍵資源，在2001年年底起草的《公共部門信息開發(fā)利用的歐盟框架》中提出為了能夠?qū)膊块T掌握的文檔進(jìn)行再利用和商業(yè)開發(fā)，需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2003年11月17日，歐盟委員會(huì)頒布《公共部門信息再利用指令》，該指令針對(duì)文字材料、數(shù)據(jù)庫(kù)、音頻文件及影像資料等信息的再利用及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了規(guī)定。截至2008年5月8日，全部歐盟成員國(guó)都已將該指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，確保信息再利用相關(guān)工作的開展。2013年6月，修訂后的版本獲得歐洲會(huì)議通過(guò)，修訂后的指令規(guī)定了不能被再利用的數(shù)據(jù)，如個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、受知識(shí)產(chǎn)權(quán)或隱私保護(hù)條例保護(hù)的數(shù)據(jù)等。為了引導(dǎo)各成員國(guó)更好地采用《公共部門信息再利用指令》，并提升公共部門信息在市場(chǎng)中的地位、構(gòu)建歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，2014年7月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《公共部門信息再利用指南》。為解決授權(quán)和收費(fèi)問(wèn)題對(duì)公共部門信息再利用的阻礙，歐盟委員會(huì)于2014年7月發(fā)布《關(guān)于公共部門信息再利用許可標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集和收費(fèi)模式的指南》，該指南是歐盟委員會(huì)通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值來(lái)推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)做出的重大努力之一。

此外，歐盟還成立了各成員國(guó)共享的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。2015年11月，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)了“歐洲數(shù)據(jù)門戶”（European Data Portal, EDP）。EDP作為歐洲統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)門戶，收集整合了歐洲各國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)，并以統(tǒng)一的格式進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，使用戶可以“一站式”檢索到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，從而提高數(shù)據(jù)的可獲取性。目前，從政府?dāng)?shù)據(jù)的收集和發(fā)布到整合和利用，EDP已建立了較為規(guī)范的管理體系。

2018年5月25日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）在歐盟全體成員國(guó)正式生效。該條例更新了歐盟成員國(guó)及任何與歐盟各國(guó)進(jìn)行交易或持有公民（歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公民）數(shù)據(jù)的公司，其收集、傳輸、保留或處理個(gè)人信息的行為均受該條例的約束。GDPR旨在通過(guò)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)控制者的透明度、安全性和問(wèn)責(zé)性來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)歐洲公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)。根據(jù)GDPR的規(guī)定，企業(yè)在收集、存儲(chǔ)、使用個(gè)人信息時(shí)要取得用戶的同意，用戶對(duì)自己的個(gè)人數(shù)據(jù)有絕對(duì)的掌控權(quán)；出現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露后，企業(yè)要在72小時(shí)內(nèi)向數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管部門報(bào)告；企業(yè)還要配備熟悉GDPR條款的數(shù)據(jù)保護(hù)專員，和數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管部門保持溝通。總體而言，GDPR是歐盟給企業(yè)打造的一頂嚴(yán)厲的“緊箍咒”，在保護(hù)個(gè)人信息安全方面，企業(yè)將會(huì)面對(duì)空前的壓力，這也為科技型企業(yè)進(jìn)軍歐盟提高了不少的門檻。

2.1.3.2 歐洲地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)狀

歐洲地區(qū)的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站具有統(tǒng)一性和規(guī)范性。英國(guó)于2010年建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶，是全球第二個(gè)實(shí)施開放政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)家。2011年12月5日，法國(guó)政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站正式上線，2013年12月18日網(wǎng)站進(jìn)行了全面更新。2015年年初，德國(guó)數(shù)據(jù)管理、查詢和再利用的官方門戶網(wǎng)站GovData正式上線，2018年年初進(jìn)行了升級(jí)改版，將聯(lián)邦政府和各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的數(shù)據(jù)通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)有序地匯聚到一起，有利于讓行政人員、公民、企業(yè)和學(xué)者，跨層級(jí)、跨領(lǐng)域地從一個(gè)中央級(jí)別的統(tǒng)一入口獲取政府、公共行政和監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)和信息。歐盟具有較為完備的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在元數(shù)據(jù)交換和互操作上效果顯著。基于統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟成立了各成員國(guó)共建共享的數(shù)據(jù)門戶，以統(tǒng)一的格式進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，使用戶可以“一站式”檢索到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，有利于數(shù)據(jù)在各成員國(guó)之間的共享流動(dòng)，加大數(shù)據(jù)開放程度和可獲取性，提高數(shù)據(jù)的使用效率。歐盟開放數(shù)據(jù)門戶因其首先面向全部成員國(guó)，成為數(shù)據(jù)共享互操作探索方面的領(lǐng)先者。

歐洲的公共部門信息再利用工作有系統(tǒng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持。例如，英國(guó)作為OGP成員，自2011年起每?jī)赡臧l(fā)布《開放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，主要設(shè)定未來(lái)兩年具體的、可操作的并有時(shí)間限制的政府開放承諾，明確每項(xiàng)承諾牽頭實(shí)施的部門及可采取的具體措施。英國(guó)的開放數(shù)據(jù)支持者們非常重視標(biāo)準(zhǔn)的建立，英國(guó)內(nèi)閣辦公室發(fā)布的政策白皮書《國(guó)家信息基礎(chǔ)建設(shè)》（2013年10月發(fā)布，2015年3月更新）第七原則中提到“相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)要以標(biāo)準(zhǔn)化的記錄方式識(shí)別，并與其他數(shù)據(jù)建立聯(lián)系”。歐盟統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)門戶的建立離不開《公共部門信息再利用指南》《歐盟開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：通用的DCAT-AP》等的規(guī)范化指導(dǎo)。

歐洲地區(qū)一方面大力推動(dòng)開放數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，另一方面格外重視數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全，設(shè)立了健全的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)和信息安全。歐洲政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動(dòng)的順利推進(jìn)得益于一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和修訂。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被稱為“史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)條例”。英國(guó)政府在法律法規(guī)建設(shè)方面十分注意緊跟國(guó)際潮流，及時(shí)將國(guó)際組織的倡議轉(zhuǎn)化為本國(guó)的法律法規(guī)。法國(guó)于2016年發(fā)布了以保障用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)利并保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、確保互聯(lián)網(wǎng)用戶能夠免費(fèi)獲得自己的數(shù)據(jù)、設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)接入的最低門檻三個(gè)部分為主的《數(shù)字共和國(guó)法案》。德國(guó)制定了一系列法律對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的開放管理，從國(guó)家層面確立了數(shù)據(jù)保護(hù)的基本規(guī)則和主體框架。例如，德國(guó)于2002年通過(guò)并于2009年修訂的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》是德國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的專門法，其中規(guī)定“信息所有人有權(quán)獲知自己哪些個(gè)人信息被記錄、被誰(shuí)獲取、用于何種目的；私營(yíng)組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人；如果某人因非法或不當(dāng)獲取、處理、使用個(gè)人信息而對(duì)信息所有人造成傷害，此人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。”此外，德國(guó)還頒布了多項(xiàng)與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，歐洲地區(qū)的開放數(shù)據(jù)行動(dòng)形成了一個(gè)高效、有序、安全的整體（見(jiàn)表2.8）。

歐洲地區(qū)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理上具有成熟的理論框架與實(shí)踐工具。例如，英國(guó)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)框架（DAF）》通過(guò)四個(gè)步驟對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理和審查：審計(jì)規(guī)劃、資產(chǎn)確認(rèn)和分類、資產(chǎn)評(píng)估管理、報(bào)告和建議（見(jiàn)圖2.1）。此外，DAF還提出了具有代表性的數(shù)字知識(shí)庫(kù)審計(jì)工具—DRAMBORA（Digital Repository Audit Method Based On Risk Assessment，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)審核方法），能夠方便審計(jì)人員確定和識(shí)別數(shù)字知識(shí)庫(kù)的任務(wù)、活動(dòng)和資產(chǎn)等。英國(guó)政府一直重視增加英國(guó)開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尋找基于開放數(shù)據(jù)的商業(yè)機(jī)遇，從而激勵(lì)更多的人使用開放數(shù)據(jù)和挖掘開放數(shù)據(jù)的價(jià)值。

總體來(lái)講，歐洲地區(qū)在數(shù)據(jù)開放及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面做得較好。歐盟建立了統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在歐盟各國(guó)之間的開放共享。我國(guó)也倡導(dǎo)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)已初步建成，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建的全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已基本建成。考慮到不同開放數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作、數(shù)據(jù)兼容、數(shù)據(jù)服務(wù)，還需要借鑒歐洲成功的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的盡快落地應(yīng)用，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

歐洲地區(qū)的政策和法規(guī)較完善，數(shù)據(jù)開放共享程度高，數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)也最嚴(yán)格，但標(biāo)準(zhǔn)的建立和政策法規(guī)的制定相對(duì)比較落后，尤其是缺少與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估相關(guān)的指南與標(biāo)準(zhǔn)，這可能造成資產(chǎn)評(píng)估工作缺少規(guī)范性和可重復(fù)性。在執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作前，應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)與指南是非常有必要的。我國(guó)也需要在配套政策法規(guī)、指南和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等方面予以完善。