國(guó)計(jì)民生，首重財(cái)賦。從孟子提倡“民為貴，社稷次之，君為輕”開(kāi)始，歷代王朝都標(biāo)榜“民本”理念，奉行輕徭薄賦的政策。

“輕徭薄賦”四個(gè)字出自《漢書·昭帝紀(jì)》，即“海內(nèi)虛耗，戶口減半，光知時(shí)務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息”。輕徭薄賦，即減輕徭役、降低賦稅，讓老百姓可以安居樂(lè)業(yè)。

不過(guò)，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，歷代的賦稅思想雖然大都傾向輕徭薄賦，但在賦稅制度的運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常反其道而行之，可以說(shuō)是屢改屢敗，屢敗屢改，最終也沒(méi)多大成果。最終，輕徭薄賦成為中國(guó)古代紙面上的政策，百姓的負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)沉重。

何為“徭”與“賦”？

所謂“徭”，就是役，這兩個(gè)字常常連用，徭役是古代平民所要承擔(dān)的政府派給的無(wú)償勞動(dòng)。

自周代起，徭役就有力役與職役之別。

力役是人們?cè)谝欢〞r(shí)間內(nèi)為某種事項(xiàng)所提供的勞役，如開(kāi)運(yùn)河、修城池、修宮殿、修道路堤堰、運(yùn)輸軍需物資等，即所謂“力役之征”。

職役是指按照戶等高低，輪流征調(diào)鄉(xiāng)村主戶擔(dān)任州縣公吏和鄉(xiāng)村基層組織某些職務(wù)，也就是為各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)無(wú)償公職，它比力役存續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。

徭役的起源很早，《禮記·王制》中就有關(guān)于周代征發(fā)徭役的規(guī)定，《孟子》則有“力役之征”的記載。在秦漢及更早之前，力役又稱為“更”或“更役”，《左傳·成公十三年》：“秦師敗績(jī)，獲秦成差及不更女父。”顏師古注《漢書·百官公卿表》中對(duì)“不更”的解釋是“謂不豫更卒之事”，而“更卒”就是對(duì)徭役之卒的稱呼。

夏、商兩代，徭役比較輕微，大約每個(gè)男性壯丁，每年只需要服役1至3日。到了周代，力役之法變得繁密起來(lái)，已有所謂兵役、徒役、胥役、鄉(xiāng)役等種種服役類目，老百姓服役時(shí)間也有所增加。

周代實(shí)行“井田制”，八家為一井，八八六十四井為一甸，每甸512家，是一個(gè)徭役單位，其服役人數(shù)按土地好壞分為上、中、下三等，政府設(shè)有司徒，專門負(fù)責(zé)依據(jù)每家每戶的土地好壞來(lái)定出役多少。政府還設(shè)有族師，負(fù)責(zé)查驗(yàn)民眾多少來(lái)定每個(gè)人服役的先后順序；設(shè)有鄉(xiāng)大夫，負(fù)責(zé)辨別老百姓的老幼，以確定每個(gè)人需不需要服役。這些分別受理力役稅的各種事務(wù)的職官還有好幾種，在此不再多說(shuō)。

賦就是稅，但賦的出現(xiàn)早于稅。賦字從武，原指軍事上車馬軍需人力的征調(diào)，《周禮·小司徒》鄭玄注：“賦謂出車徒給繇役也?！睉?zhàn)國(guó)以后，賦與稅逐漸混合，常常也指對(duì)土地課稅，并連用為賦稅。

古代賦稅，最早是以包括田賦在內(nèi)的“貢”為其基本形式。貢即貢納者必須履行的奉獻(xiàn)義務(wù)。根據(jù)文獻(xiàn)記載，夏、商、周三代都是定額貢納制度，征收標(biāo)準(zhǔn)是若干年農(nóng)業(yè)收成的平均數(shù)。歷史學(xué)家普遍認(rèn)為，這個(gè)征收的額度應(yīng)該是十分之一，也就是著名的“什一稅”。后來(lái)“十里抽一”這個(gè)比例在古代中國(guó)持續(xù)了很久。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賦稅與徭役被視為基本征課方式，貢退居次要地位，但其殘余形態(tài)直到封建末期仍未完全消滅。

輕徭薄賦的財(cái)稅思想

前面說(shuō)過(guò)，到了周朝，老百姓的徭役和賦稅負(fù)擔(dān)逐漸加重。而到了春秋戰(zhàn)國(guó)，各諸侯國(guó)統(tǒng)治者大興土木、驕奢淫逸。對(duì)內(nèi)實(shí)施苛政，大幅增加賦稅和徭役；對(duì)外不斷征伐、魚肉百姓，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)空虛，苛捐雜稅隨之而來(lái)，令百姓無(wú)比痛苦。

民眾為什么饑餓？老子認(rèn)為，因?yàn)榻y(tǒng)治者“食稅之多”。統(tǒng)治者苛捐雜稅太多，老百姓則不堪重壓，就沒(méi)有能力從事生產(chǎn)，改善生活，也就不可能有持續(xù)的財(cái)富積累。而統(tǒng)治者“食稅多”的原因，就是生活奢靡無(wú)度。他們講排場(chǎng)、講享受，住華美的宮殿，興建奢華的娛樂(lè)設(shè)施，美食珍饈、華屋笙歌，消耗了大量的民力民財(cái)，老百姓苦不堪言。

因此，要使老百姓免于饑餓貧困，就要輕徭薄賦，減輕老百姓的賦役負(fù)擔(dān)，使老百姓休養(yǎng)生息。輕徭薄賦的根本落腳點(diǎn)應(yīng)在于控制國(guó)家財(cái)政支出，而降低支出的落腳點(diǎn)在于統(tǒng)治者控制自己的欲望，對(duì)己儉約，對(duì)民慈愛(ài)，清靜寡欲，與民休息。

楚國(guó)大夫伍舉，也就是伍子胥的爺爺，也是一位主張輕徭薄賦的政治家。一次，楚靈王在章華造了一座高臺(tái)，非常高大華麗。史載章華臺(tái)“臺(tái)高十丈，基廣十五丈”，曲欄拾級(jí)而上，中途得休息三次才能到達(dá)頂點(diǎn)，故又稱“三休臺(tái)”，可見(jiàn)章華臺(tái)的修建耗費(fèi)了舉國(guó)之民的心力體力。

造好后，楚靈王與大夫伍舉一起登臺(tái)，楚靈王很得意地問(wèn)伍舉：“高臺(tái)很美吧？”伍舉并沒(méi)有點(diǎn)頭稱美，而是提出了相反的意見(jiàn)。他對(duì)楚靈王說(shuō)：“夫君國(guó)者，將民之與處，民實(shí)瘠矣，君安得肥？”另一位大夫斗且也對(duì)消耗民財(cái)民力發(fā)出過(guò)這樣的警告：“夫古者聚貨不妨民衣食之利，聚馬不害民之財(cái)用?！眱蓚€(gè)人都認(rèn)為，聚斂過(guò)多，人民就會(huì)有“離叛之心”。

諸子百家中，儒家“薄稅斂”的號(hào)召影響最大，成為秦漢以來(lái)反復(fù)宣揚(yáng)的財(cái)政教條?？鬃又鲝垺熬又幸玻扔诙Y。施，取其厚；事，舉其中；斂，從其薄”，國(guó)家興辦大型工程項(xiàng)目要適中，不能太多，要符合禮的標(biāo)準(zhǔn)，做到“節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民”。為此，他還曾斥責(zé)學(xué)生冉求幫助魯國(guó)的季氏聚斂搜刮百姓，公開(kāi)表示要大義滅親，他說(shuō)：“非吾徒也，小子鳴鼓而攻之，可也?！?

孔子希望當(dāng)下的統(tǒng)治者都能像周朝初年那樣，農(nóng)民為貴族耕種公田，公田收入歸貴族，商賈則根據(jù)其財(cái)產(chǎn)和收入的多少而征稅。徭役以戶計(jì)數(shù)，免除老人和小孩的服役義務(wù)，并照顧鰥寡孤疾。關(guān)于稅率，孔子則主張“斂從其薄”，最好是恢復(fù)行什一稅率。

孟子從其“仁政”的觀念出發(fā)，“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也”，“君不鄉(xiāng)道，不志于仁，而求富之，是富桀也”，他也主張征取十分之一的農(nóng)業(yè)稅，他還建議“去關(guān)市之征”，不征收商業(yè)稅，而獨(dú)征農(nóng)業(yè)稅。

荀子認(rèn)為，要想國(guó)家安定團(tuán)結(jié)，輕徭薄賦是一條有效的途徑?！拜p田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無(wú)奪農(nóng)時(shí)，如是則國(guó)富矣。夫是之謂以政裕民?！边@表明，荀子還把輕徭薄賦看成是為國(guó)家開(kāi)辟財(cái)源和實(shí)現(xiàn)富國(guó)的目的和手段。儒家“薄稅斂”思想反映了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期被殘酷壓榨的群眾要求減輕自己負(fù)擔(dān)的共同主張，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

漢朝輕徭薄賦的真相

秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，對(duì)外不斷征戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)大興土木，都要征用大批勞動(dòng)力，人民的徭賦負(fù)擔(dān)十分沉重。據(jù)記載，秦朝營(yíng)建阿房宮，動(dòng)用70萬(wàn)人；在驪山修始皇陵，動(dòng)用70萬(wàn)人；北筑長(zhǎng)城，動(dòng)用約50萬(wàn)人；屯戍嶺南，動(dòng)用約50萬(wàn)人；北防匈奴，動(dòng)用約30萬(wàn)人。僅這幾項(xiàng)征調(diào)就已動(dòng)用勞力近300萬(wàn)人，約占全國(guó)人口總數(shù)2000萬(wàn)人的15%。

至于為保證官府和軍隊(duì)所需官物糧草的轉(zhuǎn)輸，又有大批勞力被調(diào)發(fā)。當(dāng)時(shí)為供應(yīng)河北（黃河以北、潼關(guān)以東）戍守軍士的糧草物資，男性勞力基本上全部當(dāng)兵服役，凍餓而死者不計(jì)其數(shù)。

同先秦相比，秦代“田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古”，出現(xiàn)了“男子力耕不足糧餉，女子紡績(jī)不足衣服；竭天下之資財(cái)以奉其政，猶未足以澹其欲”的嚴(yán)重局面，到秦二世時(shí)，“賦斂無(wú)度”，“百姓困窮，而主弗收恤”，使社會(huì)生產(chǎn)力受到嚴(yán)重摧殘。

秦朝滅亡之后，西漢建國(guó)之初，統(tǒng)治者為了不走前朝橫征暴斂、迅速覆亡的老路，選擇了道家的“黃老思想”作為治國(guó)總體思想，以“清凈無(wú)為”治天下，達(dá)到“無(wú)為而無(wú)不為”的效果。在財(cái)稅思想上體現(xiàn)為主張節(jié)制政府開(kāi)支，減輕人民賦役負(fù)擔(dān)，反對(duì)重稅，認(rèn)為“上求薄而民用給”。從漢高祖劉邦確立“輕徭薄賦”政策開(kāi)始，一直到漢景帝劉啟時(shí)，依然繼續(xù)執(zhí)行“無(wú)為而治，輕徭薄賦”。這種“以民為本，與民休息”政策，為漢朝能夠逐漸強(qiáng)大起來(lái)奠定了不可磨滅的基礎(chǔ)，同時(shí)也為后來(lái)漢武帝攻打匈奴奠定了堅(jiān)實(shí)而又穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

不過(guò)，漢朝的輕徭薄賦也只是相對(duì)于秦朝的橫征暴斂而言，漢朝稅賦低，其實(shí)低的只是田租一項(xiàng)，田租一般交實(shí)物，例如谷物和芻稿，芻稿就是草料。田租稅率是“十五稅一”或“三十稅一”，的確不高。

但是，漢朝老百姓需要交很多其他賦稅。

第一是“口賦和算賦”，屬于人頭稅，按一家的人口數(shù)量交。當(dāng)年，未成年人交得少，每人每年交二十三錢，成年人交得多，每人每年交“一算”，一算為一百二十錢，一直要交到56歲。

如果你家養(yǎng)奴婢了，每個(gè)奴婢每年交兩算，這筆錢是需要主人交的，這是政府為了抑制豪強(qiáng)勢(shì)力的膨脹，如果你家是商人家庭，也要加倍，每人每年交兩算，這是政府重農(nóng)抑商的表現(xiàn)。

家里有15歲以上還沒(méi)有結(jié)婚的女兒，也要加倍征賦，最高可達(dá)五算。政府這么做，顯然是為了鼓勵(lì)結(jié)婚，多生育人口。不過(guò)，如果這個(gè)女兒到了30歲還沒(méi)有出嫁，你家也不用再加倍交算賦了。

第二是“更賦”，屬于代替自己服役的“免役稅”。那時(shí)的成年男子每年都要給國(guó)家服役，要是在家鄉(xiāng)為當(dāng)?shù)卣x務(wù)勞動(dòng)一個(gè)月，挖個(gè)水渠、修個(gè)城墻還算能接受的，但如果要你去戍邊，你家又離邊境很遠(yuǎn)，那就慘了，路上來(lái)回都得走幾個(gè)月。所以朝廷就出了個(gè)法子，你不去戍邊也可以，但得交錢，國(guó)家花錢雇人替你干，一年一次三百錢。

第三是“獻(xiàn)費(fèi)”，就是老百姓要為皇帝孝敬一些錢，每人每年六十三錢。第四是“戶賦”，以家庭為單位，每戶每年交二百錢。

第五是特殊商品消費(fèi)稅，漢朝時(shí)實(shí)行鹽鐵官營(yíng)政策，因此與人們生活息息相關(guān)的鹽是國(guó)家專賣，價(jià)格很貴，買鹽就是變相向國(guó)家交稅。

注意，漢朝田租在全部賦稅中只占小部分。也就是說(shuō)，老百姓雖然可以少交田租，但是自身的負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)沉重，只是相對(duì)秦朝來(lái)說(shuō)稍微好一些而已。

政策與現(xiàn)實(shí)的差異

漢朝以來(lái)，歷朝的統(tǒng)治者都標(biāo)榜自己“輕徭薄賦”，但歷朝輕徭薄賦政策實(shí)行的時(shí)間都不長(zhǎng)。

一個(gè)新王朝在建立之初，開(kāi)國(guó)之君由于親眼見(jiàn)到橫征暴斂導(dǎo)致人民起義和前朝的滅亡，因此能夠注意減輕對(duì)人民的剝削，實(shí)行一些輕徭薄賦的政策。然而，隨著政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，政府財(cái)政收入增加，統(tǒng)治集團(tuán)的貪欲也隨之增加，橫征暴斂現(xiàn)象重新出現(xiàn)。就算統(tǒng)治集團(tuán)厲行改革，也依然無(wú)法做到輕徭薄賦，例如明代張居正改革實(shí)行“一條鞭法”之后，賦與役合一，隨地畝征收錢糧，“薄賦”也就意味著“輕徭”。但這只具有理論意義，征斂賦稅與攤派徭役在很多情況下并不相同，明朝人民的負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)沉重。

即使是新王朝建立初期實(shí)行的輕徭薄賦政策，在現(xiàn)實(shí)層面觀察也會(huì)大打折扣。例如清朝初年，順治皇帝在一道上諭中曾做過(guò)明確表白：“國(guó)計(jì)民生，首重財(cái)賦，明季私征濫派，民不聊生，朕救民水火，蠲者蠲，革者革，庶幾輕徭薄賦，與民休息?！?

但是由于清初戰(zhàn)爭(zhēng)相繼、兵馬過(guò)往不息，加上河工城防、土木工程，徭役非但不能輕減，濫加差役派夫反而成為突出的問(wèn)題。時(shí)人稱：“王師屢出，河工告急，派糧科、派梢草，轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)百里之外。其一二僅存之孑遺，困于征輸，顛仆道路，憔悴家室者，不知其幾何?！彼拇ㄑ矒釓埖碌刈嗍枰喾Q：“搬移王眷，會(huì)剿逆賊，疊差煩累，日無(wú)休息。且蜀道險(xiǎn)峻，行李等項(xiàng)俱系背送，皮骨俱穿。”展現(xiàn)了四川人民在艱苦的徭役中生不如死的境地。

清政府也一再聲明要廢除明末朝廷的繁重稅賦，但是由于清初賦役制度的混亂，加上財(cái)政困難、軍需緊急的雙向制約，有關(guān)廢除明末加征的諭令形同虛文，私征暗派十分嚴(yán)重。

此外，順治又重新開(kāi)征遼餉，只是清代為避“遼餉”之惡名，一般改稱“九厘銀”“九厘餉”或“九厘地畝”，用以自欺欺人；在軍需緊急的情況下，清政府也會(huì)打破賦銳征收定例，進(jìn)行田賦的預(yù)征。明末還只是預(yù)征三分，清初卻是預(yù)征五分，由于當(dāng)時(shí)糧價(jià)飛漲，更加加重了人民的負(fù)擔(dān)；曾經(jīng)被明令革除的“練餉”，也因財(cái)政困難、軍費(fèi)不足而重新于順治十八年（公元1661年）開(kāi)始加征；而清政府在關(guān)稅征收上，比之于田賦與鹽課，更為繁重、混亂不堪。根據(jù)歷史學(xué)家陳支平先生所指出的，清初的市征稅率比明代高得多，清初對(duì)明代關(guān)稅的沿革，是明減暗增。

結(jié)語(yǔ)

輕徭薄賦作為一種要求國(guó)家政權(quán)減少向人民征課財(cái)物、調(diào)用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，在中國(guó)歷史上經(jīng)久不衰，反映了人民要求減輕剝削的強(qiáng)烈愿望。另一方面，輕徭薄賦的呼聲之所以不斷，反映了古代君主專制對(duì)人民的橫征暴斂從來(lái)也沒(méi)能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)杜絕過(guò)，輕徭薄賦的各種具體主張也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)過(guò)，這是輕徭薄賦思想在中國(guó)君主專制社會(huì)貫穿始終的客觀原因。

（作者：柏舟）

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