2.3　中國(guó)電子政務(wù)的效益

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)取得明顯的成效和收益。電子政務(wù)的效益由兩部分構(gòu)成，一是政府通過實(shí)施電子政務(wù)而節(jié)約政府開支所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，二是政府利用電子手段行使管理職能時(shí)所帶來(lái)的社會(huì)效益。

從目前的具體情況看，我國(guó)的電子政務(wù)主要在以下方面獲得了令人滿意的效益。

1.通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，為世界矚目。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭更好，成就斐然，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四位，2009年穩(wěn)居第三位，2010年開始超過日本躍升世界第二位。這些成就是全國(guó)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取、艱苦奮斗的成果，也與我國(guó)政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管密不可分。而其中電子政務(wù)也功不可沒。最值得肯定的是，它非常有效地放大了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的效能，產(chǎn)生了非常好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在這方面最有說(shuō)服力的是我國(guó)電子政務(wù)若干“金”字工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)正式啟動(dòng)了“金關(guān)工程”、“金稅工程”、“金卡工程”等若干“金”字工程。“金”字工程全部由國(guó)家主導(dǎo)，目的是通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的力度和效果。

1993年，國(guó)務(wù)院提出實(shí)施“金關(guān)工程”，其直接目的就是通過對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，推廣電子數(shù)據(jù)交換（electronic data interchange，EDI）業(yè)務(wù)，消除進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，以及在辦理許可證、產(chǎn)地證、稅額、收匯結(jié)匯、出口退稅等方面存在的弊端，以減少損失，實(shí)現(xiàn)通關(guān)自動(dòng)化，并與國(guó)際EDI通關(guān)業(yè)務(wù)接軌。“金關(guān)工程”非常有效地遏制了偽造假單證、假批文和假印章的“三假”走私、騙匯、騙稅活動(dòng)。1996年全國(guó)海關(guān)查獲“三假”走私案件案值7億元，1997年為14億元，1998年上升為21億元，在實(shí)現(xiàn)通關(guān)信息化以后，1999年“三假”走私案件案值迅速下降為3億元，且多是1998年以前的積案，2000年開始，此類案件基本絕跡。“金關(guān)工程”不僅較徹底地打擊了走私活動(dòng)，并且保障了國(guó)家的外匯儲(chǔ)備安全。

1999年起，我國(guó)在建設(shè)“電子海關(guān)”的同時(shí)，啟動(dòng)了“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”專項(xiàng)工程，有力地打擊了逃匯套匯等不法行為。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直都為逃匯套匯問題而困擾，雖然我國(guó)外貿(mào)順差總是不少，可外匯順收卻總是不多，如1998年我國(guó)外貿(mào)順差為435億美元，但外匯順收只有48億美元，曾有人斷言：“每年通過各種渠道從我國(guó)境內(nèi)外逃的資金可能比我國(guó)引進(jìn)的外資還要多”。在“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”啟動(dòng)當(dāng)年的1999年，我國(guó)外貿(mào)順差就達(dá)到293億美元，外匯順收235億美元，基本保持了平衡。

“金稅工程”始于1994年，是整個(gè)稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱，目的在于通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享，全面加強(qiáng)對(duì)稅收各稅種、各環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理。經(jīng)過一期、二期工程，從發(fā)票發(fā)售、申報(bào)認(rèn)證、稽核，到協(xié)查等各環(huán)節(jié)都建立了嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)在信息共享基礎(chǔ)上的相互監(jiān)督和制約。于2001年開始運(yùn)作的“金稅工程”二期，主要監(jiān)控對(duì)象是增值稅專用發(fā)票。它的實(shí)施效果良好，特別在遏制騙稅和稅款流失上取得了顯著的收效，基本上堵塞了增值稅專用發(fā)票管理中的漏洞。2001年由國(guó)家稅務(wù)總局稽查局督辦了57起虛開發(fā)票案件，共涉及113戶企業(yè)。其中，屬于2000年“金稅工程”開通以前虛開的有40戶，2001年上半年虛開的有68戶，2001年7月1日“金稅工程”全面開通后，下半年虛開的只有5戶。可見，“金稅工程”實(shí)施后，案件數(shù)量明顯下降。“金稅工程”為稅收連年快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。2001年全國(guó)稅收突破1.5萬(wàn)億元、增加額超過2500億元，“金稅工程”功不可沒。2005年9月國(guó)務(wù)院第105次常務(wù)會(huì)議審議通過《金稅工程三期項(xiàng)目建議書》，標(biāo)志著“金稅工程”三期正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。“金稅工程”三期建成后，有利于稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)各稅種的控管，有效打擊涉稅犯罪行為；有利于防范和遏制腐敗，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)依法治稅；有利于提高稅務(wù)部門工作效率和稅收征管質(zhì)量，營(yíng)造公平納稅的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)方便、快捷地納稅。此外，還有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“金稅工程”三期工程把整個(gè)稅收征管業(yè)務(wù)納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅和地稅系統(tǒng)的信息共享，全面推進(jìn)稅收征管的信息化建設(shè)，促進(jìn)稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“金卡工程”即金融電子化工程。1993年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了以發(fā)展我國(guó)電子貨幣為目的、以電子貨幣應(yīng)用為重點(diǎn)的各類卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程——“金卡工程”。“金卡工程”廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。它是我國(guó)的一項(xiàng)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨世紀(jì)的社會(huì)系統(tǒng)工程。它以計(jì)算機(jī)、各種通信設(shè)備等現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以銀行卡等為介質(zhì)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以電子信息轉(zhuǎn)賬形式實(shí)現(xiàn)貨幣流通。它的啟動(dòng)加速了我國(guó)金融現(xiàn)代化步伐，提高了社會(huì)運(yùn)作效率，方便了人民的工作、生活。金融電子化主要包括銀行清算系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、柜臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及個(gè)人的信用卡和儲(chǔ)蓄卡應(yīng)用等方面。這個(gè)工程的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)各大中城市企事業(yè)單位職工以卡代發(fā)工資，并能在城市各銀行、各儲(chǔ)蓄所實(shí)現(xiàn)通存通兌，能在聯(lián)網(wǎng)的各大中型商場(chǎng)銷售點(diǎn)終端上利用信用卡實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬消費(fèi)等。

“金卡工程”是全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家信息化建設(shè)的重大社會(huì)系統(tǒng)工程。“金卡工程”的實(shí)施與發(fā)展，對(duì)于我國(guó)提高支付結(jié)算效率，加速資金周轉(zhuǎn)，減少現(xiàn)金流通，遏制經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，方便稅收征管和信用管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及政府管理職能的轉(zhuǎn)變，“金卡工程”將是政府提高社會(huì)服務(wù)水平和改善民生的重要手段和措施，并將在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及信息安全保障中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

上述事實(shí)證明，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了就業(yè)，穩(wěn)定了物價(jià)，保持了國(guó)際收支平衡，增加了財(cái)政收入，促進(jìn)和保障了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的良好市場(chǎng)秩序的建立。

2.節(jié)省人力、物力、財(cái)力，降低了行政成本

網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府在面對(duì)紛繁復(fù)雜的知識(shí)和信息時(shí)，能夠快速靈活地作出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高政府利用信息的效率。網(wǎng)上建立的虛擬機(jī)關(guān)、虛擬辦公室、規(guī)范的工作流程和簡(jiǎn)化的管理程序等，減去了多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，使得人們可以從多種渠道方便地獲取政府的信息及服務(wù)，節(jié)省了人們的精力和時(shí)間，降低了行政費(fèi)用支出，提高了辦事效率。

電子政務(wù)還促進(jìn)了政府采購(gòu)的發(fā)展，相應(yīng)降低了采購(gòu)成本，提高了政府財(cái)政支出的實(shí)際使用效益。電子政務(wù)的建設(shè)使政府將采購(gòu)需求公布在網(wǎng)上，發(fā)出邀約，進(jìn)行公開招標(biāo)。在對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)都滿意的情況下，政府與商家可選擇在網(wǎng)上結(jié)算，完成交易。這樣方便、簡(jiǎn)單的交易方式，可以為政府節(jié)省許多人力和財(cái)力；而以往傳統(tǒng)的政府采購(gòu)要有專門的采購(gòu)點(diǎn)，派專門的車輛，涉及專門的采購(gòu)部門，必然造成人力和財(cái)力的大量消耗。

3.政府的服務(wù)效率和質(zhì)量明顯提高

電子政務(wù)在政府與公民之間、政府與企業(yè)之間、政府部門與部門之間實(shí)現(xiàn)了更多高效便捷的溝通聯(lián)系，推動(dòng)政府理順整體的工作流程，為政府機(jī)構(gòu)處理事務(wù)提供了優(yōu)化方案，從而顯著提高政府部門為社會(huì)服務(wù)的效率和質(zhì)量，給企業(yè)和社會(huì)公眾帶來(lái)了極大的便利和效益。

政府通過應(yīng)用信息技術(shù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，降低了進(jìn)政府辦事的“門檻”。原來(lái)所謂的“門難進(jìn)，事難辦”的現(xiàn)象，在電子政務(wù)環(huán)境中將可以得到很好的解決。過去，公民有事情要辦，需要走進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員進(jìn)行交涉，這種服務(wù)質(zhì)量很大程度上取決于公務(wù)員個(gè)人的態(tài)度、素質(zhì)，公眾要得到好的服務(wù)只能靠運(yùn)氣或其他非制度因素。而電子政務(wù)的實(shí)施可以使公眾充分享受到服務(wù)的高效性與統(tǒng)一性，節(jié)省了時(shí)間，也維護(hù)了政府形象。同時(shí)，隨著政府信息化的不斷深入，公務(wù)員的觀念不斷轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)也在逐步提高，這也可以促進(jìn)政府服務(wù)水平的提高。

政府為民眾服務(wù)的效率明顯提高。各級(jí)政府為社會(huì)提供的網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺(tái)，使公眾免除奔波之苦，大大提高了政府服務(wù)效率。

電子政務(wù)發(fā)展使政府部門窗口服務(wù)質(zhì)量提升，服務(wù)態(tài)度改善，工作作風(fēng)和廉政建設(shè)成效得到公眾認(rèn)可。社會(huì)公眾享受到的政府提供的公共服務(wù)比以往更加快捷、方便，公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度也有很大的提高。

4.推進(jìn)了社會(huì)主義民主化進(jìn)程

發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，已經(jīng)是當(dāng)前我國(guó)政治改革所面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展也已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程的重要力量。在我國(guó)，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主的最主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是讓人民真正當(dāng)家作主；二是建立法治。我們知道，實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)任務(wù)的首要前提，就是保證公共信息的公開性。因?yàn)樵谌嗣癞?dāng)家作主的諸項(xiàng)權(quán)利中，基礎(chǔ)的權(quán)利就是知情權(quán)。而要建立法治，首先要做到的也是公共信息公開，否則公平公正都是空話。

電子政務(wù)給社會(huì)公眾享用知情權(quán)，進(jìn)而參政、議政提供了現(xiàn)實(shí)可能的條件。過去由于缺乏合適的手段，公眾參與政府決策往往難以落實(shí)。現(xiàn)在這一難題得到了順利解決。在我國(guó)，多部重要法律、許多重要公共政策的制定和修訂過程中，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都通過電子化手段公開征集公眾意見，集思廣益，取得了很好的效果。隨著數(shù)字安全技術(shù)的完善，公民可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行選舉登記，了解被選舉人的資料，進(jìn)行電子投票。公眾通過電子方式參加在線聽證會(huì)，已經(jīng)司空見慣，通過“村委會(huì)電腦選舉系統(tǒng)”，進(jìn)行直接選舉也已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的有效方式。

5.帶動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著我國(guó)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”、“信息化與工業(yè)化融合發(fā)展”、“大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略的提出，信息化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。而在信息化進(jìn)程中，掌握我國(guó)社會(huì)最廣泛、最重要資源的政府已經(jīng)成為最重要的推動(dòng)力之一。

信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常是電子政務(wù)發(fā)展關(guān)鍵性的第一步和啟動(dòng)器。政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既滿足了電子政務(wù)發(fā)展的需要，也為整個(gè)社會(huì)信息化發(fā)展提供了必要條件，同時(shí)還為整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。隨著各級(jí)政府機(jī)構(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)這些設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和后繼服務(wù)的需求也將逐漸增大，并成為電子政務(wù)日常開支的重要方面。這無(wú)疑將對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展形成很大的推動(dòng)力。

最大限度地利用信息資源是電子政務(wù)效益的更直接的體現(xiàn)。政府是信息資源的最大擁有者，同時(shí)也是信息資源的最大利用者、消費(fèi)者。電子政務(wù)的發(fā)展為我國(guó)信息資源產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。一方面，政府可以為這個(gè)產(chǎn)業(yè)提供價(jià)低質(zhì)優(yōu)的“原材料”來(lái)源，另一方面又以最大消費(fèi)者的身份進(jìn)入信息資源市場(chǎng)，成為刺激生產(chǎn)者積極投身信息資源產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力。雖然目前我國(guó)信息資源市場(chǎng)的規(guī)模還不大，但卻在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了比較快速的發(fā)展，這其中電子政務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

隨著我國(guó)電子政務(wù)總體目標(biāo)的確立，中西部電子政務(wù)建設(shè)的步伐將明顯加快，新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)I造了良好的外圍環(huán)境。應(yīng)當(dāng)看到，電子政務(wù)建設(shè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響也越來(lái)越明顯，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已成為國(guó)家的重要舉措。

電子政務(wù)建設(shè)蘊(yùn)含著無(wú)限的商機(jī)、龐大的市場(chǎng)、實(shí)實(shí)在在的利潤(rùn)，以及由此獲得的政府資源，使國(guó)內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、躋身世界較高水平行列的基本條件。