1.2　建筑工程發包與承包

建筑工程的發包，是指建筑工程的建設單位（或總承包單位）將建筑工程任務（勘察、設計、施工等）的全部或一部分通過招標或其他方式，交付給具有從事建筑活動的法定從業資格的單位完成，并按約定支付報酬的行為。

建筑工程的承包，即建筑工程發包的對稱，是指具有從事建筑活動的法定從業資格的單位，通過投標或其他方式，承攬建筑工程任務，并按約定取得報酬的行為。

1.2.1　發包

《中華人民共和國建筑法》第十九條規定，建筑工程依法實行招標發包，對不適于招標發包的可以直接發包。建設工程的發包方式有兩種，即直接發包和招標發包。

1.直接發包

建設工程直接發包是發包方與承包方直接進行協商，以約定工程建設的價格、工期和其他條件的交易方式。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條規定，下列工程項目可以不進行招投標而直接發包：

（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況；

（2）工程項目的施工，主要技術要采用不可替代的專利或專有技術的；

（3）在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（4）施工企業自建自用且在該施工企業資質等級允許業務范圍內的工程。

2.招標發包

招標發包是指建設單位通過招標確定承包單位的一種發包方式。各類工程建設項目達到下列標準之一的，必須進行招標。根據國家發展改革委員會頒布的《必須招標的工程項目規定》，具體如下：

（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（2）重要設施、材料等貨物采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（3）勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

1.2.2　承包

我國建筑工程承包方式有以下幾種。

1.總承包

總承包是指從事工程總承包的企業受建設單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收等全部工程或若干工程的承包。工程總承包的具體方式、工作內容和責任等，由業主與工程總承包企業在合同中約定。建筑施工總承包資質標準是根據建筑工程施工總承包資質制定的標準，房屋建筑工程施工總承包企業資質分為特級、一級、二級、三級。

根據《新版總承包企業特級資質標準征求意見》，取得施工總承包特級資質的企業可承擔本類別各等級工程的工程總承包、施工總承包和項目管理業務。

2.獨立承包

所謂獨立承包方式，是指發包人（業主）并不將建設工程的全部建設工作發包給某一承包人，而是分別與勘察人、設計人、施工人分別簽訂勘察、設計、施工合同，勘察人、設計人、施工人負責的勘察、設計、施工任務各自獨立對發包人負責。對于一些工程較大的項目，發包人可能分別與幾個勘察人、設計人、施工人分別簽訂若干份獨立的勘察合同、設計合同、施工合同，各承包人各自獨立完成承包工作。

根據《中華人民共和國建筑法》規定，建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

3.分包

根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《建設工程質量管理條例》等法律規定，分包是承包人承包工程后，將其承包范圍內的部分工程交由第三人完成的行為。分包是法律允許的行為，但違法分包是不為法律所保護的。根據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》的規定：違法分包是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。

分包從內容上分為工程分包和勞務分包。工程分包和勞務分包都需要具有相應資質且必須在資質等級許可范圍內從事活動。