1.3　招標(biāo)與投標(biāo)

建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

1.3.1　招標(biāo)

招標(biāo)是指招標(biāo)人（買方）事先發(fā)出招標(biāo)通告或招標(biāo)單，品種、數(shù)量、技術(shù)要求和有關(guān)的交易條件提出在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，邀請投標(biāo)人（賣方）參加投標(biāo)的行為。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

1.公開招標(biāo)

公開招標(biāo)又稱無限競爭性競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

凡國有資金（含企事業(yè)單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。適用范圍：全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，特殊情況如搶險(xiǎn)救災(zāi)、自然資源或環(huán)境限制、涉及國家安全或國家秘密、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人等符合法律規(guī)定的情形，經(jīng)過核準(zhǔn)方可實(shí)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)。

建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求，主要的合同條款，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。

2.邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。

非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)項(xiàng)目可以邀請招標(biāo)，但招標(biāo)人要求公開招標(biāo)的可以公開招標(biāo)。

（1）招標(biāo)條件。

招標(biāo)條件包括建設(shè)項(xiàng)目已審批、核準(zhǔn)或備案；建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)已核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)；有滿足需要的技術(shù)資料。

（2）基本程序。

基本程序包括招標(biāo)→投標(biāo)→開標(biāo)→評(píng)標(biāo)→中標(biāo)→簽訂合同，具體過程如圖1-1所示。

（3）根據(jù)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)）規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)的工程應(yīng)具備的條件如下：

①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

1.3.2　投標(biāo)

投標(biāo)是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。

1.規(guī)定

（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件規(guī)定和招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定；

（2）招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟；

（3）在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收；

（4）投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

2.聯(lián)合體投標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體投標(biāo)指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨(dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合，以一個(gè)投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的行為。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。

（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件，如相應(yīng)的人力、物力、資金等。

（2）國家或招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)，有一個(gè)是乙級(jí)，則這個(gè)聯(lián)合體只能定為乙級(jí)。之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。