1.3　招標與投標

建筑工程發包與承包的招標、投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。

1.3.1　招標

招標是指招標人（買方）事先發出招標通告或招標單，品種、數量、技術要求和有關的交易條件提出在規定的時間、地點，邀請投標人（賣方）參加投標的行為。

根據《中華人民共和國招標投標法》第一章第三條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

《中華人民共和國招標投標法》明確規定招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

1.公開招標

公開招標又稱無限競爭性競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

凡國有資金（含企事業單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的建設項目必須公開招標。招標人在指定的報刊、網絡或其他媒介上發布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。適用范圍：全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，原則上應當實行公開招標，特殊情況如搶險救災、自然資源或環境限制、涉及國家安全或國家秘密、只有少數潛在投標人等符合法律規定的情形，經過核準方可實行邀請招標或不招標。

建筑工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程序和方式，發布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求，主要的合同條款，評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。

2.邀請招標

邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。由招標人根據供應商或承包商的業績，選擇一定數目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。

非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導地位且關系社會公共利益、公眾安全的建設項目可以邀請招標，但招標人要求公開招標的可以公開招標。

（1）招標條件。

招標條件包括建設項目已審批、核準或備案；建設項目的招標事項已核準；有相應資金或資金來源已落實；有滿足需要的技術資料。

（2）基本程序。

基本程序包括招標→投標→開標→評標→中標→簽訂合同，具體過程如圖1-1所示。

（3）根據《建筑工程設計招標投標管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第33號）規定，實行招標的工程應具備的條件如下：

①招標人已經依法成立；

②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；

④有相應資金或資金來源已經落實；

⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。

1.3.2　投標

投標是指經資格審查合格的投標人，按招標文件的規定編制投標文件，在招標限定的時間內送達招標人。

1.規定

（1）投標人應當具備國家對投標人的資格條件規定和招標文件對投標人資格條件的規定；

（2）招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟；

（3）在招標文件規定的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收；

（4）投標人少于3個的，招標人應當重新招標。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

2.聯合體投標

《中華人民共和國招標投標法》第三十一條規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體投標指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯合，以一個投標人的身份去投標的行為。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

對投標聯合體資質條件的要求。

（1）聯合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件，如相應的人力、物力、資金等。

（2）國家或招標文件對投標人資格條件有特殊要求的，聯合體各個成員都應當具備規定的相應資格條件。

（3）同一專業的單位組成的聯合體，應當按照資質等級較低的單位確定聯合體的資質等級。如在三個投標人組成的聯合體中，有兩個是甲級資質等級，有一個是乙級，則這個聯合體只能定為乙級。之所以這樣規定，是促使資質優等的投標人組成聯合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標質量。