2．農村商業性金融的制度變遷

商業性金融是各國金融體系中最重要的組成部分。商業性金融機構是指以獲得利潤為經營目標，以多種金融資產和負債業務為經營對象的綜合性、多功能的金融機構。農村商業性金融機構——中國農業銀行，經歷了從無到有、從政府直屬機構轉變為真正的國有商業銀行這樣一個曲折的發展過程。

改革開放之前，我國在計劃經濟體制下形成了由中國人民銀行“大一統”的銀行體系，即銀行不劃分專業系統，各個銀行都作為中國人民銀行內部的一個組成部分，從而使中國人民銀行成為既辦理存款、貸款和匯兌業務的商業銀行，又負擔著國家宏觀調控職能的中央銀行。在此期間，中國農業銀行經歷了“三立、三撤”的曲折發展歷程。

（1）“一立、一撤”。為滿足土地改革后農村經濟不斷發展的需要，1950年12月20日，中國人民銀行討論通過了《籌設農業合作銀行提案》。1951年8月，經政務院批準，中國農業銀行正式成立，其主要任務是專門辦理國家各項農業財政撥款和一年期以上的長期貸款。農業合作銀行只設總管理處，未設分支機構，總管理處又歸中國人民銀行主管，所以實質上還是由中國人民銀行辦理業務，于是中國農業銀行在“三反”運動和精簡機構中被撤銷。

（2）“二立、二撤”。1955年3月，經國務院批準成立中國農業銀行，負責吸收農村各項存款，辦理農村的長短期貸款和農業的基本建設撥款與監督等業務。但由于當時財政撥款由中國建設銀行負責，農業長期貸款由于國家沒有撥給資金而無法展開，相當一部分金融業務還是由中國人民銀行辦理，所以中國農業銀行實際上是個“農貸銀行”。管理體制和職能業務均未理順，造成了許多人為的矛盾，農業銀行于1957年4月與人民銀行合并，再次被撤銷。

（3）“三立、三撤”。為了加強對農業發展的資金支持，1963年10月，經國務院批準中國農業銀行再次恢復，其任務是統一管理財政部門直接撥付的各項支農資金和中國人民銀行辦理的各項農業貸款，統一領導農村信用社。其機構一直設到基層營業所，但是這次設立沒有解決好營業所“代理”和“雙規”問題，部分業務劃轉糾紛依然存在，給干部管理、業務分工、賬務處理帶來很多困難，于是在1965年11月，農業銀行再次并入中國人民銀行。

我們從這一時期農業銀行的曲折發展過程可以看出，在計劃經濟體制下，無論是農業政策性金融，還是農業商業性金融，都難以發揮其應有的職能作用，高度集中的經濟體制所形成的部門權力是不容分散的，不允許有更多的靈活性選擇。