第三章 職教集團辦學模式下校企合作的長效機制構建研究

“校企合作”一詞最早出現于20世紀初美國的工程技術學科領域。20世紀50年代后，德國、日本、英國也逐漸將校企合作教育計劃付諸實踐，使得校企合作成為發達國家的一種共同職教形式，并逐漸在發展中國家推廣，其內涵也隨著實踐環境的變化而不斷演變。不同的學者對其提出了不同觀點，有學者認為校企合作廣義地說是指學校與社會上相關企業、事業單位及其他各種工作部門之間的合作關系［1］；張亞軍認為，高職校企合作是指學校與企業雙方以生存和發展的共同愿望為基礎，以人才、技術、效應為結合點，利用學校與企業不同的環境與資源，以培養適合生產、建設、服務、管理一線實用型人才為主要目標的辦學形式［2］。上述研究者的觀點均闡述了校企合作的共性，但是缺乏特定背景和模式下校企合作的個性特征。學術界有必要開展校企合作的個性研究，拓展校企合作的內涵，明確其特點，并構建相應的運行機制，以加強研究結論的指導性和可操作性。

一、職教集團辦學模式下校企合作的內涵

職業教育集團作為20世紀90年代后職業教育發展的一種新形式，其目的是實現成員間的縱向溝通、橫向聯合、資源共享、優勢互補，達到校企育人的長期有效合作。有研究者提出，目前的職業教育集團具有六種典型的模式：“以城帶鄉”的河南模式、“1+1+1”的海南模式、“縣域統籌”的開封模式、“社區統籌”的天津模式和“三二分段”的江蘇模式［3］。在不同的模式下，都存在不同深度的校企合作，只是合作過程中各方發揮的主體作用有所不同，同時也存在不同的管理模式。如江蘇商貿職教集團的校企合作采取了校企合作開發職教課程模式，根據技術領域和職業崗位要求，參照相關職業資格標準，改革課程體系和教學內容，增強教學過程的開放性和職業性。集團引入企業技術能手、管理骨干充實教師隊伍，為造就高素質技能型職教師資提供了新的解決方案，實現了院校間專業建設、課程教學改革、師資隊伍建設、實訓管理方面的資源共享，建立了公共考核培訓中心、實驗實訓中心、產學研基地［4］。河南國防職教集團的校企合作，構建了“校企合作，工學結合”的人才培養模式；開展“訂單”培養與職業培訓［5］。陜西裝備制造業職業教育集團，以校內實訓基地建設為重點，依托校辦實習工廠、校外實習基地，建立健全工學結合的管理運行機制，構建了“課程實驗—基本技能實訓—校內生產性實習—校外頂崗實習”的實踐教學體系，和由專業系、校辦實習工廠、校外實習基地分級承擔的實踐教學管理體系［6］。

所有這些都為職教集團中的校企合作做出了有益的探索，也為校企合作注入了新的內涵。但是無論是研究還是實踐都存在一個共同的問題：合作利益明顯向學校偏移，合作共贏的基本出發點與合作效益之間存在一定的預期差距，缺乏集團利益生成點的有益探索。在實踐中無法激發企業參與校企合作的積極性，“學校一頭熱”是職教集團中普遍存在的現象。為此，明確職教集團特定背景中的校企合作內涵，并選擇與其相適應的校企合作形式，是解決此類問題的根本。

早在2005年，馬成榮就提出職教集團的內涵可以用“三體”來描述，即自由聯合體、功能集合體和利益共同體（簡稱為“三位一體”）［7］。此種聯合體中的合作方式，指導思想、管理模式以及運行機制的內涵都與其他組織機構中的合作方式有所不同。首先，應該注重集團整體利益，在不違背集團利益前提下實現各成員利益；其次，應該采取集團化模式進行內部合作的管理；最后，在運行過程中一定遵循教育和經濟規律。其基本內涵可以理解為：以集團利益為最高指導思想，合理應用教育規律與經濟規律，采取集團化管理模式，找準有效聯結點，凝聚內部成員的力量，為實現共同的愿景而采取統一協調的活動。

二、職教集團模式下校企合作的特點

職教集團是一種新型的教育組織機構，不同于單純的教育部門，也不同于行業企業或事業單位。有研究者從經營理念的角度出發，提出了職教集團的雙重性：一方面，作為教育組織，職教集團必須注重社會效益，要把培養高素質的人才放在首位，不能以營利為根本目的。而另一方面，作為一種特殊的產業，它又要注重經濟效益，經濟效益是職教集團生存與發展的條件，社會效益是職教集團存在的基礎［8］。結合其基本內涵來看，首先，它是一個集團，是為實現具體的目的組織起來共同行動的團體，是在業務、生產和流通領域結成的聯盟。其次，它以職業教育為集團的出發點，所有的行動歸根結底要為職業教育發展服務。最后，它必須具有統一的管理機構，承擔內部成員管理職能，在遵循教育經濟規律的前提下運作和發展。

因此，職教集團模式下的校企合作具有鮮明的特點：

（一）功能復合型的聯盟組織

職教集團作為一種新型的教育組織機構，打破了原有組織機構的單一型特點，是一種功能復合型組織，既具有培養人才、發展科技、服務社會、傳承文化的職能，同時也具有生產、制造、銷售、籌集資金以及人才引進等職能，是多種職能的融合體。校企合作就是這一機構內部銜接的一種重要表現形式，主要為實現人才的培養、配置與流動服務。隨著集團職能的不斷發展，會呈現出更多的內涵。校企合作也將會逐漸成為內部一致行動的一個代名詞，行動的主體不一定是學校，也許是企業，也許是政府、行業協會等。

（二）集團化的管理模式

職教集團中的校企合作在管理模式上深深打上了集團化的烙印。所謂集團化就是為了提高組織的核心競爭力，節約成本，提高管理的效率而采取的一種企業管理模式。在國際化的今天，集團化企業為職業教育發展提供了很好的平臺。職業教育的集團化同樣吸取了企業發展的經驗：集團內部以促進職業教育發展為共同出發點，把集團亟須解決的問題放在優先地位，統一為職業教育提供所需要的資源，并對現有資源實行合理有效配置，避免資源的不必要浪費。同時集團化模式下的校企合作主導者應該動態化，由占有教育資源多或者為教育投入多的一方發揮主要領導作用，對于合作的重點、合作的方式等拿出可行性方案，讓校企合作產生“1+1＞2”的增值效應。

（三）教育、經濟雙規下的運作模式

教育的基本規律就是教育要促進社會和人的全面發展，教育必須與生產實踐相結合。人類社會最普適的經濟規律就是價值規律，任何商品的價值量都由生產它的社會勞動時間來決定。職教集團因為具有學校、企業等組織機構的多重職能，基本的運作也必須遵循教育規律和經濟規律，才能在運行過程中不偏離職能的根本。校企合作作為集團內部協調行動的重要形式，應在考慮各方經濟支持的基礎上，有多大能力辦多大事情，同時追求一定的經濟效益和社會效益，緊密聯系生產實踐，培養集團和社會需要的職場人才。如果只是一味遵循教育規律而不考慮經濟規律的制約，就得不到集團成員的經濟支持。同時如果只是一味考慮經濟規律的制約而不顧教育的根本，就會偏離集團組建時確定的發展職業教育的共同愿景。

三、“四位一體”校企合作長效機制構建

校企合作長期有效的開展，離不開良好的機制建設。為此，研究者在理論和實踐的基礎上提出了一些有代表性的觀點。邱永成認為，企業主體地位在高職教育中的缺失，是校企合作不能長期有效發展的重要原因，有必要建立“需求互動機制、利益補償機制、股份辦學機制”等三大動力機制，將校企合作由形式走向實質、由被動走向主動、由單向走向互動［9］。也有人認為校企合作中存在觀念陳舊，運作方式不適合校企合作，缺乏法律制度的保障等問題，必須建立基于校企共同發展的動力機制，基于互惠多贏的利益驅動機制，基于校企合作的保障機制，基于優勢互補的共享機制［10］。這些研究結論基本上沒有限定校企合作的客觀環境因素。為了校企合作與職教集團運行發展相適應，學術界也提出了一些值得借鑒的觀點。趙向軍等人認為高職教育集團校企合作模式的要素應當包括校企合作的載體和校企合作的運行機制兩方面；開展校企合作，要建立內在動力機制、外部驅動機制、運行調控機制和保障機制；通過校企共建共享實訓基地，共建人才資源庫，共建專業和課程，共同開展技術研發、服務和推廣，共享優質教學資源等形式尋求共同發展［11］。蘭小云通過研究發現，職教集團由于沒有把握好校企間的利益結合點，使得校企合作陷入難以深入開展的困境，有必要處理好利益相關主體之間的關系，變非法人組織為法人組織，賦予集團相應權利。同時職業院校要轉變辦學理念，主動為企業服務［12］。這些研究從職教集團客觀環境的視角研究校企合作，在比較宏觀的層面提出了校企合作的有效運行機制，并提出了把握校企間利益結合點的重要觀點。但是具體可操作的觀點比較少，指導性不強。基于此，利益應該是職教集團校企合作的主要出發點，不管是公共利益還是單位利益，只有找準了利益結合點，構建有效的合作平臺，并在此基礎上構建校企合作機制，才能把利益從概念變為現實，校企合作也會深入有效地開展。

（一）校企合作的利益結合點

校企合作中的利益結合點是研究者和實踐者不斷進行探索的一個重點，“利益補償”“利益驅動”“利益分配”等和利益相關的詞也不斷在研究文獻中出現。關于利益結合點，有代表性的研究觀點是：以課程為結合點的校企合作；以教學體系重構為結合點的校企合作；以師資隊伍建設為結合點的校企合作。這些觀點尊重了教育規律而忽視了經濟規律，有的停留在概念化的層面，有的明顯向學校傾斜，沒有為利益結合點構建一個實體的平臺，沒有為職教集團人員參與校企合作提供適當的動力。在職教集團的大環境下，校企合作首先要解決的問題就是如何構建利益共贏的實體平臺，找準利益緊密結合點，構建良好的校企合作機制，為利益分配與補償提供基礎。鑒于以往職教集團組織結構松散，企業主體地位缺失等問題，對職教集團內部校企合作產生了不同程度的影響，校企有合作之名而無合作之實。有必要構建教育經濟實體，吸納集團內部資金的主動投入，實現風險共擔與利益共享。共建課程、實訓基地，共同培訓師資隊伍，重構課程體系等合作活動，主要為職業院校人才培養服務。它們都不是以新型的實體組織為合作平臺，也不能體現共贏的經濟利益，尤其是企業的主體地位沒有得到充分的體現。賈林從經營的角度構建職教集團的組織架構，他在產品、資產和資本經營項目中都提到了校企合作共同開展社會（包括學校）培訓、共建培訓學院的觀點［8］。根據職業院校人才培養的特點和企業依靠先進技術獲取利潤的角度，以及職業教育技術傳承的基本要求，構建具有技術研究、技術培訓、技術推廣和技術服務等多項功能的合作平臺，充分提升技術研究水平，拓展技術培訓范圍，推廣技術研究成果，廣泛開展技術服務。發揮職教集團的技術集成優勢，滿足學校人才培養需要，也為企業創造經濟效益服務。

（二）“四位一體”技術平臺的校企合作構建

根據職業技術教育對技術文化傳承和發展的需要，以及集團內部企業單位擁有先進技術的優勢，組建技術研究、技術培訓、技術推廣和技術服務等多功能復合型的合作平臺（簡稱“四位一體”技術平臺），可以突破現有校企合作功能單一的瓶頸，充分發揮集團成員優勢，真正實現資源的共享，達到互利和雙贏的目的。

1.“四位一體”技術平臺的校企合作模型

根據以往校企合作的經驗和技術的基本特點，構建了基于“四位一體”技術平臺的校企合作模型（見圖3－1）。其基本內涵在于：在職業教育集團中，以技術為校企合作的結合點，綜合技術的研究、培訓、推廣和服務四個基本要素及其功能，融合集團內部相關技術資源，應用于學校師資隊伍素質的提升，學生技能的培養以及課程體系的改革，同時把技術成果轉化為企業生產力，提升企業的核心競爭力。

2.“四位一體”技術平臺的功能內涵

（1）技術研究的功能。技術研究是高等職業院校三大基本功能之一，對于高職院校來說，技術研究主要有四大功能：第一，根據行業、企業的需求，從事共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究開發，以加速提升企事業單位技術水平和整體競爭力；第二，遵循公正、公平、公開的原則，采取多種方式向產業界推廣研究成果和技術；第三，落實職教集團內部的政策，開展集團內部技術的聯合研發，扶持弱勢成員技術水平的升級；第四，為職教集團內部培養專業技術人才，促進集團內部人員素質的整體提升。

（2）技術培訓的功能。技術培訓的主要功能是讓培訓對象掌握技術知識，開闊思路，主動為技術知識的運用尋找機會。對于職教集團來說，技術培訓的對象有企事業單位人員、學校教職員工以及在校學生。企事業單位人員的技術培訓，主要為讓培訓對象掌握應用型技術知識，包括對產品以及服務對象的了解、把握，做到更好地和服務對象進行專業化溝通；學校教職員工的技術培訓，主要為讓培訓對象掌握前沿技術知識，為傳授知識做好準備，掌握行業現行通用知識，為需要學習專業知識的對象提供服務；學生的技術培訓，可以讓培訓對象了解行業技術的發展，為就業或者創業打好基礎。

（3）技術推廣的功能。技術推廣是指對某個技術進行市場實施應用方面的工作。主要功能為：第一，通過教育技術人員，應用科學知識，解決生產需要和實際問題等來幫助人們提高生活水平；第二，通過正式或者非正式教育，教人們在其所處的環境和生活習慣中如何生活得更好，幫助人們增長知識和提高技能來有效解決他們在生產和生活中遇到的實際問題，把書本知識付諸生產實踐；第三，盡可能利用各種資源，使與受教育者相關的環境、工作和生活發生有計劃的有利的變化。

圖3－1 “四位一體”技術平臺的校企合作模型

（4）技術服務的功能。技術服務是技術市場的主要經營方式和范圍，指擁有技術的一方為另一方解決某一特定技術問題所提供的各種服務。如進行非常規性的計算、分析，以及提供技術信息、改進工藝流程、進行技術診斷等服務。功能與作用：技術服務的作用是充分利用社會智力資源，解決科研和生產建設中的技術難題，促進科學技術進步和生產發展，從而促進社會經濟的發展。

（三）“四位一體”技術平臺的運行機制

1．以計劃、指導、服務為主，行政、監督為輔的組織管理機制

運行機制，按照機制運作的形式劃分，一般有三種，即行政計劃式的運行機制、指導服務式的運行機制和監督服務式的運行機制。“四位一體”技術平臺是建立在自愿基礎上的職教集團內部資源的重組，是校企合作的實體組織，承載著教育發展與為參與者謀利的雙重責任。必須采取適合技術功能發揮和職教集團發展的運行機制才能保障組織機構的有效運轉。所以，不能把以上三種運行機制嚴格區分開來，有必要結合各運行機制的特點，形成具有行政、計劃、指導、服務和監督多項職能的復合型運行機制。在技術平臺中，職教集團內部成員以技術作為基本的利益結合點和合作的發展點。按照職教集團的章程，各成員必須制訂相應的技術合作年度計劃或者規劃，根據技術發展的趨勢和特點，指導技術平臺各年度的投入和工作的重點，以及年度收益的分配。由于參與人員的雙重身份，不適合嚴格的科層化管理，主要選取集團化管理與團隊管理模式，行政和監督手段在管理過程中不宜過多干預。

2．虛實結合的內部資源重組機制

集團內部資源在技術平臺中的重組主要指人力資源和物化資源的重組。虛擬的內部資源重組主要是指在人力資源的技術層面，合作企業均可按照自身技術特點和優勢，選取參與技術合作項目或者不參與，參與者可以直接以技術的投入作為收益分配的依據。也就是說具有技術優勢的企業可以作為技術推廣、培訓和服務的主要知識提供者，并以此獲得相應的收益。實體資源主要是指各項活動需要的物質資源。技術研究、推廣、服務和培訓不能只有技術，而必須有把技術轉化為現實生產力的物質資源的投入。職業院校和各合作企業單位首先必須投入相應的物質資源和必要的資金，建設推廣、培訓和服務的基地，并為基地運行配備必要的設備、設施，才能保證各項措施落到實處。

3．內外協調的政策機制

技術平臺是職教集團內部新生的具有研發新技術、推廣新知識、培訓技術人員、服務社會等多項功能的機構，它不僅能教書育人，也能創造經濟效益。為此，有必要制定技術平臺作為獨立經濟實體的政策，在集團內部取得良好的共識，所有的規章制度要有利于技術平臺的發展。同時以集團的身份積極爭取政府和社會各界的支持，制定優惠政策鼓勵企業投資，參與技術的創新、推廣、培訓和服務活動。從外至內營造良好的政策環境，內外協調促進技術平臺的發展和壯大。

4．投入與收益相結合的利益分配機制

互利共贏，是以往職教集團中校企合作活動的一個良好出發點，但是真正實現的卻比較少。根本原因是企業主體地位的缺失，另一個重要的原因在于缺少共同承擔風險的前提，因而企業也就沒有了責任和擔當。只有積極引導和吸納企業單位參與技術平臺的活動，自愿承擔技術投入的風險，并從風險投入中獲取相應的收益，才能為合作單位注入內在的動力，真正使他們從被動參與向主動參與轉化，從淺層合作向深度合作發展。

本章參考文獻

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