第二章 校企合作運行機制與職教集團模式的適應性

一、校企合作基本模式及其運行機制

（一）職業院校校企合作的主要模式

我國職業院校校企合作的主要模式，按照企業和學校合作的深淺劃分，可以有以下幾種：

（1）校企合作投資辦學式。這種校企合作模式中，學校和企業都是投資辦學的主體，但是企業并不參與實際人才培養的活動，只參與利益分配。

（2）校企人員互動教學式。這種合作模式主要是學校和企業互派人員參與活動。企業每年派行業專家來學校參與教學活動，把企業先進的技術帶進課堂，豐富教學內容；或者企業人員參與學生實習階段的教學。同時學校也派教師去企業參與技術的指導和推廣以及企業員工的在職培訓工作。

（3）校企就業合作式。這種合作主要局限于學生的就業，并且以企業接納學校畢業生為主要目的。學校負責畢業生質量的管理。

（4）校企協作科研式。這種合作主要是以技術、產品的研發為中心任務。企業和學校共同協作參與科研項目，共享項目研究的成果，共同參與研究成果的推廣，并共享成果推廣的收益。

（5）校企合作產業式。產業式的合作主要是學校與企業存在共同的利益結點，并以此為基礎共同進行產業的開發。在此學校身份發生了一定的改變，并不是人才培養的基地，而是社會利益與個體利益的共同體，是新企業的管理者或參與者。

（6）校企合作產學研式。產學研合作是校企合作的高級形式，它集中了前面科研、教學與產業合作等形式的優點，不僅有企業參與教學，還有校企共同研發高新技術，并且直接與產業發展相結合，使高職院校的人才培養緊密聯系社會經濟發展需要。

（二）校企合作的運行機制

運行機制是指在人類社會有規律的運動中，影響這種運動的各因素的結構、功能、相互關系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。它是引導和制約與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定行為的內外因素及相互關系的總稱。我國高職院校在校企合作過程中，明確了一定的合作形式，具備了一定的組織結構，在合作過程中發揮各自應有的功能。從企業和學校在校企合作中的地位和作用來看，運行機制可以總結為以下三種：

1．行政計劃式的運行機制

這種運行機制主要存在于校企合作投資辦學模式和互動教學模式中。企業主要以投資計劃形式對學校的辦學產生影響，學校和企業組建共同的財務機構，負責投資的數量和方向以及投資的收益分配等工作。在教學過程中，學校和企業以人員的交互培訓作為主要合作形式，學校教師提供理論教學培訓活動，企業人員提供實踐教學培訓活動，促進雙方相關人員的實踐和理論知識的提高。同時運行過程中的行政工作主要由學校負責，他們為合作機構提供正常運轉的常規管理服務，以使計劃不偏離預期的軌道。

2．指導服務式的運行機制

這種運行機制主要存在于就業、科研和產業合作模式中。在這幾種模式中，學校主要負責合作的指導工作，企業主要負責提供服務。學校根據自身人才培養的目標，對就業需求、科研協作以及產業發展等方面進行方向性和具有定量性的指導。企業作為重要的合作方，為學校學生的就業、科研技術的協同攻關以及學校產業的發展定位提供有效的服務。

3．監督服務式的運行機制

這種運行機制主要存在于產學研合作模式中。由于產學研合作過程中，企業和學校互為主客體關系，在不同的合作領域承擔不同的責任，同時另外一方有責任進行必要的監督。因此學校和企業在這種運行機制中即是推動合作的主體，也是承擔監督工作的客體。

二、職教集團的典型模式

職教集團模式的分類由于其標準不一，劃分也不一樣。從主導者的角度來劃分：有研究者認為我國職教集團主要有學校主導型、政府主導型、企業主導型等形式［1］。其中，學校主導型職教集團占絕大多數，企業主導型職教集團最少。因此也有研究者認為，我國現有職教集團主要采取以下兩種模式：一是政府主導型職業教育集團。由政府牽頭，整合行政區域內的職教資源，如河南職教集團、上海松江職教集團和盧灣區職教產業集團、江蘇（蘇州）職教集團等。二是學校主導型職業教育集團。以某高等職業教育主體為核心，以創建、兼并、合資、合作等方式，聯合其他的教育主體、企業、用人單位等組成，如浙江大港職業教育集團、安徽新華職教集團、湖南科技職業教育集團等［2］。按照地域職教集團發展特色來劃分，有研究者認為全國可以分為“津，豫、蘇、魯”四種典型模式［3］。從內部協作形式來劃分，我國職教集團的典型模式主要有以下六種模式：“以城帶鄉”的河南模式；“1+1+1”的海南模式；“縣域統籌”的開封模式；“社區統籌”的天津模式；“校企合作”的天津模式；“三二分段”的江蘇模式［4］。這些劃分，從不同角度反映了我國職教集團的發展實際。從主導者角度的劃分，比較清楚地突出了政府和學校在組織中的作用與地位；從地域角度的劃分，凸顯的是地域特點；從內部協作的角度劃分，突出了組織的運作模式。

三、運行機制與典型模式適應性的理論與實踐

（一）職教集團的典型模式與校企合作運行機制適應性的理論研究

按照不同的分類標準，職教集團組建模式也各不相同，同時校企合作運行機制也因分類標準的不同而不同。關于職教集團組建模式與校企合作運行機制的適應性問題，必須在同樣的標準下進行劃分和研究，得出的結論才具有針對性。從現有職教集團主要的組建模式來看，政府主導型和學校主導型占多數，因此，選擇這兩種作為本書研究的對象。研究在兩種不同組織模式背景下，最適合的校企合作運行機制。從主導作用的角度來看，政府主導型職教集團適合采取行政計劃式的運行機制；學校主導型職教集團適合采用指導服務式和監督服務式的運行機制。下面從四個方面闡述研究結論：

首先，組織特點。政府主導型職教集團中核心是政府，學校和企業是主要參與者。其中政府的主要作用是通過行政立法，制定相關政策和法規，規定學校與企業在區域職業教育中的權利和義務，同時通過教育發展規劃對學校和企業的職業教育發展指明方向。企業在政府的宏觀管理之下，根據政府制定的相關政策，對參與區域內職業教育發展做出相應的投資計劃、技術支持計劃以及相應的發展計劃。學校在政府的支持下，制訂相應的校企合作計劃，并負責校企合作機制具體運行的行政事務。因此，政府、學校和企業進行合作的主要運行機制與行政－計劃模式相匹配。

而學校主導型職教集團的核心是學校，企業是主要的參與者，政府的身份是指導者或監督者。由于學校不具備行政立法的功能，對內部組織成員的約束能力比較弱，因此，集團內的行政規章制度無法在組織結構中有效執行。企業和學校在互利平等的基礎上開展不同程度的合作，提供相關服務，企業提供的服務質量和數量沒有嚴格的規定。政府對企業參與辦學的活動進行適當的指導和監督，只要不違反現行的法規，政府無權對企業提出更多其參與職業教育發展的要求。因此，學校、企業和政府進行合作的運行機制與指導服務式的運行機制和監督服務式的運行機制相匹配。

其次，合作基礎。政府主導型職教集團中合作的基礎是社會責任。政府、學校和企業都出于對社會的教育責任而進行合作，為使合作更深入有效，政府需履行行政功能和計劃功能，學校和企業需履行計劃功能和政策法規的具體執行功能。在學校主導型職教集團中合作的基礎是信任。政府、學校和企業在相互信任的基礎上為促進區域職業教育的發展而合作，彼此提供對方所需的服務，同時政府在信任的基礎上對學校和企業的教育活動進行指導和監督，并為教育活動的有效開展提供便利性服務。

再次，合作目的。政府主導型職教集團合作的目的為實現職業教育發展規劃。因此，以政府為主導，制定職業教育發展規劃和相關政策措施。在政府行政政策的指導下企業和學校為實現共同的職教愿景而制訂各自參與職教活動的計劃，并把計劃落實到具體的行動之中。這是有計劃、有職責和義務的活動。以學校為主導，聯合企業加盟辦學，邀請政府參與辦學，并對辦學活動進行指導和監督。學校主導型職教集團合作的目的是實現職業教育人才培養目標。此種目的與學校的發展密切相關，而與企業的發展并無直接關聯。企業沒有法律上的責任和義務，主體意識在企業方并不明晰，企業出于良好的意愿進行合作，雙方在互利互惠的基礎上提供和接受服務。

最后，利益分配。政府主導型職教集團中，最大受益方不是職教集團成員而是社會民眾。因此，政府、學校和企業在其中并不存在直接的利益分配，而只有各自職責的分擔和義務的履行，共同職教愿景的實現就是他們最大的利益。在學校主導型職教集團中，學校和企業共享合作成果，根據各自的付出進行利益分配，以獲取相應的回報。因此，良好的利益分配機制在這里發揮了重要的作用，關系到參與方的積極性和主動性以及提供服務的質量和數量。

（二）校企合作運行機制與職教集團模式適應性的實踐

目前，政府主導型主要代表有河南職教集團、上海松江職教集團和盧灣區職教產業集團、江蘇（蘇州）職教集團等；學校主導型職教集團的主要代表有浙江大港職業教育集團、環境保護職業教育集團、湖南科技職業教育集團等。自成立以來，各集團都取得了不同的成效，但也存在一些急需解決問題。

1．職教集團運行實踐及其成效

（1）政府主導型職教集團校企合作運行機制實踐。河南職業教育集團辦學的運作模式可以概括為“政府統籌，龍頭帶動；校際合作，校企結合；以城帶鄉，互利共贏”。具體而言，在政府的統籌規劃下，以城市名牌中、高職學校為龍頭，以農村中職學校為主體，以龍頭學校的品牌專業為紐帶吸收相關行業、企業及科研單位參加。政府統籌主要體現在政策和資金投入的重點傾斜上，充分發揮了政府的行政指導和統籌規劃的職能，調動了校際有計劃的合作辦學，打破了校際的教學封閉狀態。各成員學校開展多學科、多專業的教研交流，提高了教育教學水平。據不完全統計，2009年河南省中等職業學校招生70.2萬人，首次超過全省普通高中招生人數。至此，全省中職在校生已達到183萬人，居全國首位［5］。蘇州職教集團政府的作用也體現在財政投入上有重點傾斜，在政策上支持職教集團學校擴大招生，并通過專項補貼、稅收減免等，鼓勵企業投資建設實習實訓基地，并從制度安排上鼓勵大型企業全方位參與職業教育，教育主管部門領導兼任職教集團董事長［6］。政府統籌實現了信息共享，生源合作，提高了人才培養水平，優化了集團內畢業生配置，促進了集團內企業經營效益的提高［7］。

（2）學校主導型職教集團校企合作運行機制實踐。環境保護職業教育集團成立于2009年，在長沙環境保護職業技術學院的主導下，取得了較好的成效。校企共同建設專業，確立了專業標準。由長沙環保職院牽頭，聯合集團相關企業及其他高職院校合作開發的五個環保專業的專業標準被高職高專環保與氣象類專業教學指導委員會定為規范標準，在全國130多所開設環保專業的高職院校中施行；共同完成科研項目，總經費高達932.8萬元，產出了高水平成果；共同開發培訓項目，拓寬辦學渠道，年培訓18 000多人，涉及項目資金300億；校企共同攻克技術難關，提供技術服務。近三年來，長沙環保職院牽頭，為企業進行廠區擴建、開發、垃圾處理、污廢水處理等項目提供環境影響評價技術咨詢服務200多項，創收金額2 700多萬元；開展污染源普查及治理工作10多項，創收金額330多萬元；開展環境分析測試技術服務90多項，創收金額450多萬元［8］。

（3）職教集團運行成效。從以上實踐來看，政府主導型職教集團主要采用了行政計劃式的運行機制，充分發揮政府在校企合作中的行政作用，并通過統籌規劃有效整合區域職業教育資源，通過政策傾斜調動企業參與辦學的積極性，通過財政傾斜提高了學校辦學經費的投入，同時也促進了校企合作的深入發展。河南和江蘇職教集團是比較成功的政府主導型案例。學校主導型職教集團主要采取了指導服務式和監督服務式運行機制，政府對學校與企業的合作進行指導和監督，充分發揮學校爭取外部資源和提供優質服務的能力，吸引企業直接或間接參與辦學活動。政府的統籌規劃與政策傾斜比較缺乏。從環境保護職業教育集團的校企合作情況來看，學校和企業之間的合作主要是在利益基礎上提供所需的服務，學校通過培訓企業員工以及提供技術咨詢與服務，贏得了一定的辦學資金，企業也從中獲得了生產條件的改善和技術的提高。

2．職教集團校企合作運行機制中存在的主要問題

不同類型的職教集團，通過校企合作都獲得了一部分辦學資金，改善了辦學條件，促進了學校人才培養質量的提高，但同時存在的問題也制約了校企合作的深度和廣度。

（1）政府在校企合作中的功能作用沒凸顯。無論是行政主導性作用還是指導與監督作用，政府對校企合作支持力度普遍不足，如：區域性校企合作規劃出臺比較少，相關政策普遍滯后甚至缺位，政府的行政功能沒有落到實處。河南、江蘇和湖南等省的政府主導性職教集團中，雖然政府在資金上給了一定的傾斜，但是其宏觀規劃、資源整合、行政立法等作用的發揮還存在一些不足，在一定程度上阻礙了校企合作項目開展的制度化、規范化和有計劃進行。

（2）運行機制不完善，組織結構比較松散。運行機制的不完善是所有職教集團校企合作中存在的問題，其根本原因在于沒有建立與組織相適應的良好的運行機制及其配套的組織管理機制、資源重組機制、政策機制和利益分配機制。集團章程并不能產生政府法規同樣的效力，董事會也不能成為組織結構內部的黏合劑，這樣政府、企業和學校三方的權、責、利就沒辦法落實，沒有任何一方因其行為活動影響了集團的發展需要承擔相應的責任，同樣也就無法保證校企合作的有序、正常運轉，達到預期的效果。環境保護職業教育集團中，長沙環境保護職業技術學院與企業合作取得了一定的成效，但因董事會并不能發揮很好的作用，組織結構比較松散，缺乏良好的運行機制，這種合作勢頭的持續性和發展性并沒有表現出來，隨時存在結束合作關系的可能性。

（3）企業參與意識不強。學校“一頭熱”的現象是企業參與意識不強的真實寫照，企業的第一要務是獲得利潤，只有在自身獲得良好發展的情況下才有能力去承擔其他的社會責任。目前絕大部分企業的參與都建立在利潤驅動的基礎之上，社會責任的驅動力量很微弱。從目前政府主導的職教集團校企合作發展情況來看，政府的政策支持對于增強企業的參與意識具有比較良好的效果，同時校企合作與政校合作、政企合作相結合更加有利于其工作順利開展。

本章參考文獻

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