8.全球治理觀

2008年的國際金融危機極大地改變了中國的國際身份及其對國際政治格局的評估，導致中國開始探索與研究全球治理，近年來，中國的崛起以及美國實力的相對衰落使得中國在全球治理中的作用比以往任何時候都更加重要。中國應該更加積極地融入全球治理成為國內國外的共識。黨的十八大以來，習近平針對全球治理議題提出的理論、看法構成當前的較為系統的全球治理觀。

——什么是全球治理觀？

習近平在巴黎中法全球治理論壇閉幕式上題為《為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》的講話中給出了全球治理觀的核心要義[24]：“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規則民主化。”

當前的全球治理正處于節點之上。一方面，世界各地諸多大國保護主義占據上風，以“美國優先”為導向的政策表明了國際公共產品提供意愿的下降。另一方面，不斷涌現的傳染病、恐怖主義、氣候問題、網絡安全等尚無健全機制、規則的新興非傳統安全的全球問題又亟待解決，敦促著全球治理機制的變革。兩方面情況交織使得當前的全球治理面臨權力真空、存在治理赤字的問題。而破解治理赤字，需要的是對公正合理的堅持，這也是共商共建共享中的三個共同的具體體現。公正就是要在考慮自身利益的同時兼顧他人利益，遵從基于國際共識達成的國際法律、國際規則，維護其合法性、權威性。隨著國際態勢的不斷改變，全球治理的體系也應合理地進行適應變化，要能夠反映當前權力格局，使得有能力的各方更加積極地承擔更多國際責任，給予實力上升的新興經濟體和發展中國家以相應的全球治理話語權和全球治理機制、國際多邊機構的參與權。公正合理的基本方向是全球治理秩序穩定的基石，也是當前形勢下對全球治理機制進行有效改革的保障。

——如何推進全球治理？

在黨的十九大報告中明確提出的共商共建共享的全球治理觀，不僅成為“人類命運共同體”、“一帶一路”倡議的指引性原則，也被納入了聯合國大會對于全球治理的決議之中[25]。2017年，習近平在聯合國日內瓦總部發表的題為《共同構建人類命運共同體》的演講中提出了“世界怎么了，我們怎么辦”這個世界問題。共商共建共享從不同角度回答了“誰來治理”“怎么治理”以及“為什么治理”[26]。

“誰來治理”的共商原則明確了參與全球治理的主體，不是從前治理體系中的某個國家，也不是某一類的國家，而是世界上全部的，包含了不同意識形態、不同發展程度、不同政治體制等的行為體，強調了參與行為體的多元化，是國際關系民主化的體現，是協商民主思想的延伸。習近平在慶祝共產黨成立95周年大會上指出：“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數人說了算?！?a id="w27">[27]各國國際力量都處于動態變化之中，沒有哪一種類型的國家將始終處于霸權的地位之上，以權力進行壓制的治理終究不是長久之策。平等、民主、協商的方式則有助于破解“信任赤字”，堅持互商互諒才能夠增進對話溝通，才能夠增信釋疑，減少當前有升級之勢的國際摩擦與競爭，減少地緣政治、“零和博弈”的對立的二元思維。

解決“怎么治理”，倡導和平的共建原則則有助于破解和平赤字。和平與發展一直是中國外交的準則。共同建設強調了各方的參與，在當下也就是提升發展中國家等的參與，這有助于解決目前的全球治理體系缺乏部分代表性的問題?！昂芏鄦栴}不再局限于一國內部，很多挑戰也不再是一國之力所能應對，全球性挑戰需要各國通力合作來應對?！?a id="w28">[28]合作促發展，合作才能保持長久的和平。

堅持互利共贏的共享將有助于破解發展赤字?！耙鉀Q好各種全球性挑戰……根本出路在于謀求和平、實現發展。面對重重挑戰和道道難關，我們必須攥緊發展這把鑰匙。唯有發展，才能消除沖突的根源。唯有發展，才能保障人民的基本權利。唯有發展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。”[29]逆全球化的趨勢部分產生于全球化帶來的差距的加大。但經濟全球化是推動世界經濟增長的引擎，全球化仍是全球發展的主要方向，重要的是如何更好、更加公平合理地分配全球化收益。2013年習近平在莫斯科國際關系學院的演講中曾主張“各國和各國人民應該共同享受發展成果。每個國家在謀求自身發展的同時，要積極促進其他各國共同發展。世界長期發展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。只有各國共同發展了，世界才能更好發展”。各國相互依存度的不斷提高、相互聯系的日益加深都在提醒我們人類是一個休戚與共的命運共同體。

共商共建共享的全球治理觀并非新興事物，其中蘊含的思想無不是將中國幾千年傳統文化與當下現實情況有機結合后的有效繼承，更是對中國和平外交思想以及一系列獨立自主和平外交政策的再應用。同時，全球治理的思想和習近平治國理政系列重要論述也是一脈相承。（本條執筆：任琳）