7.治理赤字與“一帶一路”

自20世紀90年代以來，經濟全球化的高速發展使得國家間交往日益密切，與此同時各種全球性挑戰也層出不窮，包括全球變暖、恐怖主義、網絡安全等在國際社會中逐漸成為重點議題。但是相關的國際機制與規章制度并不成熟，加之部分國家鼓吹逆全球化，以及大國競爭使得國際治理體系混亂不堪。種種問題矛盾激化而治理能力卻不斷下降，由此便產生了全球所面臨的治理赤字。

——治理赤字的成因與表現

一國國內層面的治理赤字問題主要是由國內政治制度的不成熟與低效率造成的，其主要表現為：一是制度性腐敗致使政府治理效率低下。對于諸多發展中國家來說，“腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征”。[18]制度性的缺失使得社會公正難以得到擔保，政府失去公信力。在這種情況下，個體不再選擇遵循現有法規，引發社會動蕩，并致使政府治理效率異常低下。二是發展中國家從傳統向現代過渡的過程中政治體制創建失敗，出現獨裁抑或軍閥割據的局面，導致治理能力的斷崖式下降。三是黨同伐異的派系斗爭與過度分權導致政府治理陷入互相拉扯的局面。與前兩種表現不同，黨派爭斗的現象經常發生在西方資本主義國家而不是第三世界國家中。由于立法權、司法權與行政權的互相掣肘；執政黨與在野黨的謾罵攻訐以及領導人政治態度的極端化都使得政府難以落實各項經濟社會保障項目，出于分權制衡之意設計的政府架構反而阻礙了國家提高治理水平。

在人類邁入21世紀后，舊有國際秩序在日益嚴峻的全球性問題沖擊下逐漸坍塌，由此帶來的國際層面的治理赤字問題主要表現為：一是新興經濟體的崛起與對建立國際政治經濟新秩序的強烈需求沖擊了守成國所維護的現有秩序。在經濟全球化的浪潮中涌現的新興經濟體（如中國、巴西、南非、印度等）為了更好地融入國際經濟交流合作紛紛加入國際組織，這給后者的內部力量對比帶來了巨大變化。新興經濟體意識到自身的話語權不足，強烈要求對原有的不公平的國際治理體系進行改革，例如中國呼吁國際貨幣基金組織、世界銀行等金融組織進行改革，加大發展中國家的份額與股份等。與此同時，西方發達國家將這種沖擊視為對現有國際制度的挑戰，威脅到了自身對全球治理的掌控，導致其利益受損，兩者間的矛盾沖突致使全球治理體系的不穩定。發達國家抱殘守缺，不愿變革，發展中國家則望洋興嘆，世界各國都陷入莫名的焦慮中。二是非傳統安全問題等全球性治理難題逐漸顯露，國際應對機制卻有所缺失。與經濟全球化伴隨而來的是非傳統安全問題，如恐怖主義、網絡安全、氣候變化、傳染病、難民危機、能源問題等。傳統治理的重點仍然放在經濟、軍事等方面，使得非傳統安全問題日益惡化卻沒有有效的治理機制進行應對。此外，逆全球化傾向與單邊主義不斷引發貿易糾紛，國家間關系惡化同樣挑戰著傳統的全球治理秩序。三是國際組織難以發揮自身協調各國合作治理的職能，無法提供協商平臺。自第二次世界大戰結束后，以聯合國、世界銀行和國際貨幣基金組織為首的國際組織本應成為全球治理的重要平臺，但在部分大國的掣肘與幕后操控下功能異化，在協調上將大國合作作為重點，忽視了中小國家與非政府組織的作用，在一定程度上減弱了其促進國際合作的功效。

——“一帶一路”與治理赤字

面對逆全球化大行其道、世界經濟發展乏力、全球治理體系扭曲的問題，“一帶一路”建設為其解決提供了中國方案。在2015年3月28日發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出“一帶一路”建設“是國際合作以及全球治理新模式的積極探索”。[19]

針對國際層面的治理赤字，“一帶一路”建設提供了如下解決辦法：一是堅持共商共建共享的治理觀，秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的新理念。“一帶一路”建設所承載的人類命運共同體理念與《聯合國憲章》精神等國際基本行為準則相互補充契合，在當前逆全球化潮流與治理赤字問題突出的局面下，“一帶一路”建設在現有制度的基礎上重新喚起了對全球治理的關注，為世界各國提供了看待全球發展態勢的新視角。二是大力推進新型多邊機構發揮效能，建設新的全球治理機制，通過對現有制度形成壓力推動國際組織改革。在基礎建設的互聯互通與經貿合作迅速發展之下，“一帶一路”建設探索出的相關規范原則秩序能夠彌補現有治理體系的不足，對各國利益分配進行協調。在新的治理因素沖擊之下，聯合國安理會、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構的改革顯得更為緊迫，在中國等發展中國家的呼吁下，建立國際政治經濟新秩序勢在必行。三是將以中國為代表的發展中國家推上全球治理的舞臺，以積極進取的態度引領全球治理朝著務實可行的方向發展。“一帶一路”建設強調與沿線各國平等對話，推動區域經濟一體化發展，在聽取各國發展現狀后就能夠推出切合實際的治理措施，從而糾正全球治理存在的扭曲。聯合國秘書長古特雷斯也指出，“一帶一路”倡議和聯合國《2030年可持續發展議程》方向一致，有助于推動經濟全球化更加平衡、包容、和諧地發展，對于通過國際合作解決當今世界面臨的諸多挑戰具有重大意義。[20]

此外，“一帶一路”建設將相關國家納入區域一體化與全球化的經濟發展軌道，緩解了各國國內的社會矛盾，將恐怖主義問題扼殺在萌芽之中，這種共同發展、共同繁榮的發展模式或許為非傳統安全問題提供了治本之策。

面對各國國內的治理赤字問題，“一帶一路”建設開創的合作新模式能夠有效緩解矛盾，提供治理新方案：一是“一帶一路”建設堅持共商、共享、共建原則，遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則。堅持和平共處五項原則，其所倡導的尊重主權、各國平等新興合作模式超越了西方主導的意識形態輸出優先的國際合作。“一帶一路”建設不會提出類似于“人權高于主權”這種違背國際關系基本準則的價值理念，從而避免了加劇國內分裂沖突的可能。在“一帶一路”建設下所倡導的互相尊重國家主權的國際規范能夠更加積極地進行主權與領土完整的捍衛活動，從而推動穩定的國際新秩序的形成。二是充分發揮東道國政府的主觀能動性，帶動企業與非政府組織深度融合參與，重視國家間通過對話協商的方式解決建設發展中出現的問題。這種合作方式能夠提升沿線國家自身的治理能力與水平，不再簡單依賴經濟援助。比如中泰鐵路合作項目就有利于加強泰國在中南半島的交通樞紐地位，推動了泰國及周邊地區的基礎設施建設，為其發展帶來新機遇，也提高了該地區的交通管理能力。[21]所謂“授人以魚不如授人以漁”，“一帶一路”建設通過帶動相關各國自主治理建設的積極性，為全球治理復蘇注入了新鮮血液。三是“一帶一路”建設作為中國加強反腐敗國際合作的重要部分，有力地推進了相關國家的腐敗治理能力。習近平在2017年便提出要加強國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。[22]2018年7月召開的“一帶一路”法治合作國際論壇發表了《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》，聲明呼吁“一帶一路”參與方攜手加強“一帶一路”廉潔建設，鼓勵以《聯合國反腐敗公約》等國際公約和相關雙邊條約為基礎開展反腐敗合作，將“一帶一路”建成廉潔之路。[23]通過深化沿線國家間司法執法合作，“一帶一路”建設能夠有效遏制國家內部腐敗勢頭，增強政府透明度，為全球反腐敗治理提供創新方案。（本條執筆：任琳）