6.發展赤字與“一帶一路”

2017年5月14日，習近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講《攜手推進“一帶一路”建設》中指出：“和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。”[11]

——發展赤字主要表現

一是國際層面上，失衡的國際經濟格局與全球治理體系造成了不同國家與地區間的發展失衡，特別是收入分配與發展空間等方面的差距擴大。此外，逆全球化思潮與“以鄰為壑”的發展理念使各國分歧沖突加劇，導致全球合作阻礙重重。當前國際政治經濟秩序的不公正不合理使得部分霸權主義強國得以通過“合法途徑”掠奪他國各類資源，導致后者始終無法進行產業升級，發展水平落后，難以實現跨越式進步；與此同時，這些國家的集體治理能力也因現代觀念尚未萌發而羸弱不堪，組織效能低下因而難以提升生產力水平。再加上霸權國家會時不時通過政治與經濟制裁手段進行打壓，即便這些落后國家地理位置優越，自然資源豐富，其國民仍然在貧困線上下掙扎。中東、非洲、拉美和南亞次大陸等地區的很多國家便面臨著這種困局，始終依賴著國際社會的援助。加之“傳統國際社會‘零和博弈’‘贏家通吃’的發展觀”也為解決發展赤字平添阻力。[12]國際社會存在的這一現象直接阻礙了世界的和平發展進程，使得發展赤字成為橫亙在全球發展進程中的一大難題。

二是國家內部貧富差距擴大與不合理的經濟增長模式激化了社會矛盾。這一現象主要表現為國家的分配體制不合理所造成的發展成果分配不公。部分國家的現代化建設反而加速了社會階層兩極化趨勢，社會財富大量流向少數利益集團手中，社會絕大多數民眾赤貧化，貧富差距不斷拉大。經濟問題引發的抗議示威活動使得社會變得頹喪而異常不穩定，社會相比欠發達時期反而更加動蕩不定，“流動機會的缺乏和政治制度化程度的低下導致了社會頹喪和政治動亂二者之間的正相關關系”。[13]除此之外，國家決策失誤，制定了與實際經濟情況不相符合的發展模式阻礙了經濟增長，赤字率過高帶來的通貨膨脹以及國庫空虛等問題同樣增添了社會不穩定因素。經濟發展帶來了分配難題，而發展模式的錯誤又導致了經濟頹勢，許多國家在現代化過程中都面臨著上述這種左右為難的局面。

三是可持續發展因自然資源的過度開發而難以實現。自18世紀60年代以來掀起的全球工業化浪潮在幫助人類邁進新時代的同時也揭開了再難復原的生態傷疤，自然環境遭到了前所未有的破壞。全球氣候變暖、塑料泛濫等狀況成為人類目前亟待解決的難題。與此同時，伴隨著城鎮化與中產階級崛起所帶來的消費主義生活方式則使個人欲望膨脹到自然資源難以為繼的地步。有限且被大規模消耗的自然資源無法填補人類對生產消費的需求黑洞，這種人與自然之間的供需矛盾成為發展赤字問題的重要方面。

——“一帶一路”倡議與發展赤字

發展赤字所導致的國際發展失衡、國家內部貧富差距拉大與自然資源的無意義消耗為人類社會帶來了棘手的難題。面對發展赤字，中國所倡導的“一帶一路”建設提供了一套有效的解決方案：

“一帶一路”建設首先構建了制度保障，即形成了共商共建、開放包容、互利共贏的合作機制，以便協調統一地解決發展赤字。“一帶一路”建設的系統性框架與聯動方案將政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通作為主要內容，與此同時與各國積極溝通，改進完善政策措施，加強技術、產業、教育、金融等方面的合作，提升了相關國家的開放水平，最終促進全球性的共同發展與共享紅利。

針對國際層面的發展赤字，“一帶一路”建設積極弘揚共同價值，在相互理解、相互尊重的基礎上推動全球治理的新發展，促進治理規則的民主化，形成共商共建共享的全球治理觀。[14]習近平在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講《中國發展新起點 全球增長新藍圖》上提到：“全球經濟治理應該以共享為目標，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現共贏目標。”[15]這種互利共贏的新發展理念是對“以鄰為壑”、“零和博弈”舊理念的摒棄，為有效解決發展赤字問題提供了觀察新視角。此外，“一帶一路”建設廣泛吸納沿線及有關國家參與，尊重各國主權和領土完整，尊重各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，“一帶一路”建設在主動分享中國發展經驗的同時，不附加任何政治條件，不輸出中國的社會制度與模式。與此同時，大量資金通過“一帶一路”建設的有關機構注入多個建設項目之中，促進區域發展。諸多實際舉措強有力地帶動了地區協調發展，貫徹了互利共贏的理念，為化解國際層面的發展赤字提供了有效途徑。

面對國家內部的發展困局，“一帶一路”建設通過采取“共商共建共享”的方式讓不同國家的不同人群都能享受到經濟全球化的益處，又避免經濟效益被一小部分人所獨占。在處理公平與效率的關系時強調齊頭并進，習近平在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講《共擔時代責任 共促全球發展》中指出“倡導勤勞儉樸、努力奮進的社會風氣，讓所有人的勞動成果得到尊重。要著力解決貧困、失業、收入差距拉大等問題，照顧好弱勢人群的關切，促進社會公平正義”。[16]“一帶一路”建設同時也將以人民為中心的發展理念作為中國經驗與其他國家分享，將人民作為發展的主要推動力，要用發展造福人民。

此外，為了針對各國建設采取相符的政策措施，中國和“一帶一路”建設有關國家創設并完善了多種雙邊多邊聯合工作機制，開展了多層次多渠道的溝通磋商。“目前建立了形式多樣的高級別聯委會、指導委員會、協委會、混委會、管理委員會等雙邊工作機制。”[17]與此同時，多邊合作機制同樣發揮著重要作用，如上海合作組織等組織牽頭形成共商共建機制。通過雙邊和多邊合作機制，中國與沿線國家組織加強了溝通磋商，針對各國實際情況制定了切實可行的政策方案，共同推動實施合作項目，攜手化解發展赤字。

對于自然環境方面的發展赤字挑戰，“一帶一路”建設同樣貢獻了解決方案：通過強調宣傳綠色發展觀，將經濟建設與生態維護二者的關系由水火不容轉化為辯證統一。“一帶一路”建設為各國提供了發展新思路，不再以破壞生態環境為代價實現經濟發展，對探索可持續發展模式大有裨益。在“一帶一路”建設的帶動下使建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的由衷呼吁傳遍世界各地，建構起各國合作共贏、共同治理自然生態的聯動機制，實現人與自然和諧共處的可持續發展。（本條執筆：任琳）