一 “一帶一路”倡議產(chǎn)生的時(shí)代背景

1.開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“一帶一路”

——開放型經(jīng)濟(jì)的提出及其含義

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際分工、貿(mào)易規(guī)則乃至整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序都面臨重大調(diào)整，中國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外關(guān)系也進(jìn)入新的發(fā)展階段。在這一背景下，中國(guó)提出要建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。2013年12月，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，從總體要求、優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局、加快實(shí)施“一帶一路”倡議、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間、加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)等方面，全面提出了新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力”。

開放型經(jīng)濟(jì)主要是指某一國(guó)家或地區(qū)通過使要素、商品與服務(wù)較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，并把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來，盡可能充分地參與國(guó)際分工，在國(guó)際分工中發(fā)揮本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率的一種經(jīng)濟(jì)體制模式。生產(chǎn)要素與市場(chǎng)需求的全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度關(guān)聯(lián)與融合、國(guó)內(nèi)國(guó)際制度環(huán)境的相互協(xié)調(diào)是開放型經(jīng)濟(jì)的基本特征。相反，封閉型經(jīng)濟(jì)是一種較為保守的經(jīng)濟(jì)體制模式，它強(qiáng)調(diào)某一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以要素、商品和服務(wù)的國(guó)內(nèi)流動(dòng)為主，與國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)系較少。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，開放型經(jīng)濟(jì)比封閉型經(jīng)濟(jì)更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和總體趨勢(shì)，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然選擇。另外，開放型經(jīng)濟(jì)也不同于外向型經(jīng)濟(jì)。二者最大的差異在于，外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎_放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主。開放型經(jīng)濟(jì)既出口，也進(jìn)口，基本不存在孰輕孰重的問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；既吸引外資，也對(duì)外投資，對(duì)資本流動(dòng)限制較少。一般而言，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場(chǎng)化程度越高，則越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。

——“一帶一路”對(duì)于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

其一，“一帶一路”為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”的主要內(nèi)容之一。“一帶一路”建設(shè)不僅有助于中國(guó)與沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作，充分利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完備等比較優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也有助于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

其二，“一帶一路”為促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新契機(jī)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨區(qū)域之間不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，西部地區(qū)與東部、中部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差距。因此，“一帶一路”不僅有利于為西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)遇，鼓勵(lì)各省份、各地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢(shì)融入“一帶一路”與開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，也可成為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間互聯(lián)互通的交通脈絡(luò)和橋梁，從而有利于增強(qiáng)中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的平衡性與協(xié)調(diào)性，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局上的調(diào)整優(yōu)化。

其三，“一帶一路”為塑造中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新格局提供了新平臺(tái)。開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅要求中國(guó)對(duì)內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，也需進(jìn)一步對(duì)外鞏固和擴(kuò)展合作關(guān)系。“一帶一路”作為開放性多邊合作機(jī)制，其沿線覆蓋了資源稟賦各異，與中國(guó)在諸多領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)家，對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步拓展“朋友圈”，鞏固和增強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提供了重要機(jī)遇。

其四，“一帶一路”為中國(guó)深度參與和優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新動(dòng)能。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系因機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題而弊端凸顯，難以適應(yīng)新的國(guó)際格局和發(fā)展需求。隨著變革和優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系的需求日益突出，“一帶一路”倡議的提出和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)立不僅將中國(guó)與外部世界的關(guān)系提升到了新高度，也為優(yōu)化全球治理體系，保障世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

——推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”建設(shè)的政策建議

第一，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局。需以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)東中西部各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。應(yīng)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。要扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，全面提升全球資源配置能力及全球公共產(chǎn)品供給能力。

第二，與“一帶一路”沿線各國(guó)加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，進(jìn)一步凝聚合作共識(shí)，尋求關(guān)切平衡點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。需加強(qiáng)各領(lǐng)域宏觀政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，有效對(duì)接發(fā)展及合作規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同并進(jìn)；發(fā)揮中國(guó)資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展；充分利用現(xiàn)有雙邊和多邊合作機(jī)制，發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)性作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施；進(jìn)一步深化和拓展人文合作，便利各國(guó)人員往來。

第三，務(wù)實(shí)提升廣大發(fā)展中國(guó)家在全球治理和國(guó)際規(guī)則制定中的“制度性話語權(quán)”，努力搭建南北對(duì)話與合作平臺(tái)，營(yíng)造“共享”氛圍，推動(dòng)全球治理體系朝著更公平、合理、包容、開放的方向改革，使世界發(fā)展成果和全球治理成果輻射到更廣泛的區(qū)域和更多國(guó)家。加強(qiáng)各方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，凝聚力量應(yīng)對(duì)全球危機(jī)，優(yōu)化全球治理體系。（本條執(zhí)筆：蔣芳菲）