一 “一帶一路”倡議產生的時代背景

1.開放型經濟建設與“一帶一路”

——開放型經濟的提出及其含義

2008年國際金融危機爆發后，國際分工、貿易規則乃至整個國際政治經濟秩序都面臨重大調整，中國改革開放、經濟建設和對外關系也進入新的發展階段。在這一背景下，中國提出要建設開放型經濟新體制。黨的十八大報告明確指出，要“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”。2013年12月，黨的十八屆三中全會再次強調，要“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。2015年9月，中共中央、國務院印發了《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，從總體要求、優化對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”倡議、拓展國際經濟合作新空間、加強支持保障機制建設等方面，全面提出了新時期構建開放型經濟新體制的目標任務和重大舉措。2017年，黨的十九大報告進一步指出，要“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力”。

開放型經濟主要是指某一國家或地區通過使要素、商品與服務較自由地跨國界流動，并把國內經濟和整個國際市場聯系起來，盡可能充分地參與國際分工，在國際分工中發揮本國經濟的比較優勢，從而實現最優資源配置和最高經濟效率的一種經濟體制模式。生產要素與市場需求的全球化、產業結構的高度關聯與融合、國內國際制度環境的相互協調是開放型經濟的基本特征。相反，封閉型經濟是一種較為保守的經濟體制模式，它強調某一國家或地區的經濟發展以要素、商品和服務的國內流動為主，與國外市場聯系較少。在經濟全球化的趨勢下，開放型經濟比封閉型經濟更符合經濟發展客觀規律和總體趨勢，也是世界經濟發展到一定程度的必然選擇。另外，開放型經濟也不同于外向型經濟。二者最大的差異在于，外向型經濟以出口導向為主，開放型經濟則以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。開放型經濟既出口，也進口，基本不存在孰輕孰重的問題，關鍵在于發揮比較優勢；既吸引外資，也對外投資，對資本流動限制較少。一般而言，一國經濟發展水平越高，市場化程度越高，則越接近于開放型經濟。

——“一帶一路”對于建設開放型經濟的重要意義

其一，“一帶一路”為國內經濟結構轉型升級提供了新動力。國際產能合作是“一帶一路”的主要內容之一。“一帶一路”建設不僅有助于中國與沿線國家開展產能合作，充分利用中國產業技術先進、基礎設施完備等比較優勢，與沿線國家實現優勢互補，也有助于進一步促進國內產業結構的優化升級，促進中國產業結構從以制造業為主向以服務業為重點、制造業和現代農業共同發展的方向轉變。

其二，“一帶一路”為促進國內區域經濟協調發展提供了新契機。目前中國經濟發展面臨區域之間不平衡、不協調的問題，西部地區與東部、中部在經濟發展上存在較大差距。因此，“一帶一路”不僅有利于為西部地區加快基礎設施建設和經濟發展提供更多機遇，鼓勵各省份、各地區充分利用自身優勢融入“一帶一路”與開放型經濟建設中來，也可成為進一步加強國內各區域之間互聯互通的交通脈絡和橋梁，從而有利于增強中國各區域經濟發展上的平衡性與協調性，促進中國經濟發展空間布局上的調整優化。

其三，“一帶一路”為塑造中國對外經貿合作新格局提供了新平臺。開放型經濟建設不僅要求中國對內調整經濟結構，優化空間布局，也需進一步對外鞏固和擴展合作關系?！耙粠б宦贰弊鳛殚_放性多邊合作機制，其沿線覆蓋了資源稟賦各異，與中國在諸多領域能夠實現優勢互補的國家，對于中國進一步拓展“朋友圈”，鞏固和增強中國與沿線國家的經貿合作關系提供了重要機遇。

其四，“一帶一路”為中國深度參與和優化全球經濟治理提供了新動能。2008年國際金融危機后，既有的全球經濟治理體系因機制封閉化、規則碎片化、抗風險能力差等問題而弊端凸顯，難以適應新的國際格局和發展需求。隨著變革和優化全球經濟治理體系的需求日益突出，“一帶一路”倡議的提出和亞洲基礎設施投資銀行的創立不僅將中國與外部世界的關系提升到了新高度，也為優化全球治理體系，保障世界經濟發展，建立更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟發展新機制貢獻了中國智慧。

——推進開放型經濟與“一帶一路”建設的政策建議

第一，奉行互利共贏的開放戰略，不斷推進經濟結構戰略性調整，創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。需以“一帶一路”建設為重點，充分發揮國內東中西部各地區比較優勢，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。應推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。要扎實推進貿易強國戰略，以加快培育國際經濟合作和競爭新優勢為主線，以科技創新為動力，大力發展戰略性新興產業和貿易新業態新模式，積極推動人民幣國際化進程，探索建設自由貿易港，全面提升全球資源配置能力及全球公共產品供給能力。

第二，與“一帶一路”沿線各國加強政策溝通協調和發展戰略對接，進一步凝聚合作共識，尋求關切平衡點，扎實推進各領域務實合作，努力實現協同聯動發展。需加強各領域宏觀政策的協調，促進貿易和投資自由化、便利化，有效對接發展及合作規劃，優勢互補，協同并進；發揮中國資本和技術優勢，以互聯互通為重點，打造基礎設施聯通網絡，積極推進經濟走廊建設，推動實體經濟更好更快發展；充分利用現有雙邊和多邊合作機制，發揮沿線各國區域、次區域相關平臺的建設性作用，協調推動合作項目實施；進一步深化和拓展人文合作，便利各國人員往來。

第三，務實提升廣大發展中國家在全球治理和國際規則制定中的“制度性話語權”，努力搭建南北對話與合作平臺，營造“共享”氛圍，推動全球治理體系朝著更公平、合理、包容、開放的方向改革，使世界發展成果和全球治理成果輻射到更廣泛的區域和更多國家。加強各方在非傳統安全領域的政策協調，凝聚力量應對全球危機，優化全球治理體系。（本條執筆：蔣芳菲）