2.創新發展與“一帶一路”

——創新發展的提出及其基本含義

經過改革開放四十年的發展，中國經濟已進入增長換擋、動力轉換、產業結構和發展方式面臨重新調整升級的關鍵時期。隨著正在孕育的新一輪科技革命和產業革命與國內經濟社會發展狀況形成歷史性交匯，以習近平同志為核心的黨中央結合國際國內形勢，立足于新時期中國建設的實踐需要，提出了創新發展理念。

2012年，黨的十八大作出了創新驅動發展戰略部署，指出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。2015年，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《深化科技體制改革實施方案》先后發布。同年10月召開的黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃建議，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，并將“創新發展”置于首要地位。11月，習近平在二十國集團領導人第十次峰會第一階段會議上的講話中強調，世界經濟長遠發展的動力源自創新，體制機制變革釋放出的活力和創造力，科技進步造就的新產業和新產品，是歷次重大危機后世界經濟走出困境、實現復蘇的根本。2016年5月，為了加快實施國家創新驅動發展戰略，中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，進一步明確了創新驅動發展戰略的背景、要求、部署等。

所謂創新發展，就是使創新成為引領發展的第一動力，將科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。創新發展主要包含了兩層含義：一是中國的發展應以科技創新和體制機制創新為主要驅動，而不能以傳統的勞動力或資源、能源驅動；二是創新應以發展為導向，目標是促進中國發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變，使中國從進入世界創新型國家行列向躋身世界創新型國家前列、建成世界科技創新強國不斷邁進。

——“一帶一路”對創新發展的重要意義

第一，“一帶一路”是中國對國際關系和國家發展的一種理念創新，有利于為創新發展營造一個更加和平穩定的國際環境。在各國相互依存、全球性危機此起彼伏的當今國際社會中，以美國為首的西方國家卻依然奉行弱肉強食、零和博弈、霸權爭奪、強權政治等西方傳統理念，將中國的崛起與其他國家的發展對立起來。這不僅不利于各國之間建立平等合作、互利共贏的國際關系，也不利于人類社會的可持續發展。在這一背景下，中國提出的“一帶一路”倡議以“人類命運共同體”為最高目標和理想愿景，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，奉行“國無大小，一律平等”的宗旨，堅持共商、共建、共享的原則，將中國自身的發展與世界各國的發展緊密聯系起來。這不僅是對西方傳統理念的一種超越和創新，展現了中國作為一個世界大國的全局觀和責任感，也使國際社會凝聚共識、共同應對挑戰、形成發展合力具有了現實依托。

第二，“一帶一路”是中國完善國內機制體制和探索國際合作模式的一種制度創新，有利于為創新發展提供激勵保障措施和良好的制度環境。一方面，“一帶一路”建設有助于中國在開展對外合作的過程中進一步完善國內制度，從市場制度創新、人才培養制度創新和知識產權保護制度創新等方面不斷優化國內創新制度環境，為中國提高科技創新能力掃除制度障礙。另一方面，中國致力于將“一帶一路”打造成“創新之路”，并提出要與沿線國家共同探索建立可持續的科技創新合作模式，共建“一帶一路”創新共同體。這不僅有利于激發各國為推動創新發展進行更加密切的合作，也有助于創新合作模式，培育創新發展新動能。

第三，“一帶一路”是中國推動科技創新的重要平臺，有利于為中國增強科技創新能力、開展科技創新合作提供不竭動力。2016年9月，科技部等四部委聯合發布《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，旨在發揮科技創新在“一帶一路”倡議中的支撐和引領作用，打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體。2017年5月，習近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中表示中國愿同各國加強創新合作，啟動“一帶一路”科技創新行動計劃。這不僅為中國提高科技創新能力、開展科技創新合作指明了方向，也對近年來中國與沿線國家深化科技人文交流、開展科技平臺和園區建設合作等起到了重要的推動作用。

——推進“一帶一路”建設與創新發展的政策建議

第一，進一步推進制度創新，為科技創新提供制度保障。一是優化和健全市場制度，深化市場經濟體制改革，注重保護企業中小投資者權益，完善市場競爭機制，發揮市場制度對企業創新發展的激勵和保護作用。二是推動教育制度創新，應注重在基礎教育和高等教育中培養學生的創新意識和創新興趣，同時將資金、資源更多地投向基礎學科、基礎理論研究，為科技創新打下堅實的人力資源基礎。三是完善關于知識產權保護的法律法規，堅決反對侵權行為，保護核心技術成果，同時提升執法能力和強度，增加違法犯罪成本，保護創新者合法權益。

第二，進一步加強與沿線國家的科技創新合作，在合作中培育創新發展新動能。一是發揮好區域技術轉移中心的作用，積極承接中國的技術和產業轉移。二是與沿線國家在各具優勢和具備條件的領域開展聯合研發，開放新技術和新產品，抓住新技術革命和產業變革帶來的機遇，共同應對經濟社會發展面臨的挑戰。三是加強科技園區合作，把科技園區打造成科技創新合作的重要載體。四是共同組織和承擔國際大科學計劃和大科學工程，加大大型科學設施和裝置、科學數據開放共享的力度。

第三，進一步增強自主創新能力，切實提高企業產品附加值，促進高科技產業的發展，提升中國在全球價值鏈上的地位。一是增強科學知識的創造力、影響力和傳播力，提高知識和技術的產出。二是采取措施激勵公司承擔技術轉換、創新應用的重要責任，推動其生產力、競爭力和創新潛力的發展，實現從知識到產出的轉變。三是鼓勵校企合作，推動校企資源整合，在高校、研究機構和企業之間建立人才培養、知識轉化技術轉移機制，培育創新文化，構建校企高度融合、協同創新的和諧生態。（本條執筆：蔣芳菲）