第二節(jié) 怒江州教育扶貧工作開(kāi)展情況

一 怒江州教育脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃

2018年，怒江州制定了《怒江州教育脫貧攻堅(jiān)3年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，提出了關(guān)于教育扶貧的工作目標(biāo)：（1）到2020年，4個(gè)縣（市）的教育總體發(fā)展水平顯著提升，完成縣域義務(wù)教育均衡目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。（2）保障各個(gè)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障建檔立卡貧困家庭孩子接受并完成義務(wù)教育，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。（3）努力讓更多建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受更好更高層次的教育，使其都有機(jī)會(huì)通過(guò)職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的能力顯著增強(qiáng)。

為了實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，怒江州計(jì)劃采取以下主要措施。

1.易地搬遷進(jìn)城集中安置教育扶貧工作。到2020年，新建幼兒園12所，新建小學(xué)4所，改擴(kuò)建小學(xué)5所，遷建瀘水市上江鎮(zhèn)新建村小學(xué)1所，新建初級(jí)中學(xué)1所，改擴(kuò)建初級(jí)中學(xué)1所，新建瀘水市上江鎮(zhèn)高級(jí)中學(xué)1所，新建校舍321014平方米，新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)151796平方米，其中，2018年建設(shè)10所學(xué)校（新建6所幼兒園和1所小學(xué)，改擴(kuò)建2所小學(xué)和1所初級(jí)中學(xué)）,2019年建設(shè)8所學(xué)校（新建4所幼兒園和2所小學(xué)，改擴(kuò)建2所小學(xué)）,2020年建設(shè)7所學(xué)校（新建2所幼兒園和1所小學(xué)，改擴(kuò)建1所小學(xué)，遷建1所小學(xué)，新建1所初級(jí)中學(xué)和1所高級(jí)中學(xué)）。

2.學(xué)前教育“一村一幼”建設(shè)工程。到2020年，新建、改擴(kuò)建145所鄉(xiāng)村幼兒園，建設(shè)校舍22240平方米。

3.義務(wù)教育保障項(xiàng)目建設(shè)工程。到2020年，改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校197所，新建校舍面積110327平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積248735平方米，其中，2018年改擴(kuò)建學(xué)校48所，其中瀘水市8所、福貢縣12所、貢山縣5所、蘭坪縣23所；2019年改擴(kuò)建學(xué)校90所，其中瀘水市20所、福貢縣6所、貢山縣2所、蘭坪縣62所；2020年改擴(kuò)建學(xué)校59所，其中瀘水市23所、福貢縣2所、蘭坪縣34所。

4.高中階段學(xué)校建設(shè)工程。到2020年，改擴(kuò)建普通高中學(xué)校6所，新建校舍面積30700平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積64694平方米。

5.實(shí)施怒江州職教中心建設(shè)工程。怒江州職教中心占地309畝，校舍13萬(wàn)平方米，可同時(shí)容納在校生9000人左右，其中全日制在校生6000人，短期實(shí)用技能培訓(xùn)3000人。

6.教師隊(duì)伍建設(shè)工程。從昆明市、曲靖市和玉溪市每年各選派50名中青年優(yōu)秀教師到怒江州的中小學(xué)和幼兒園支教，三年預(yù)計(jì)選派450名教師，每人每年給予3萬(wàn)元補(bǔ)助；用其置換出怒江州當(dāng)?shù)貙W(xué)校的中青年教師到昆明市、曲靖市和玉溪市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，每人每年給予3萬(wàn)元的補(bǔ)助。

7.中小學(xué)教師培訓(xùn)工程。以“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施支持為主，通過(guò)“走出去+送進(jìn)來(lái)”的方式，培訓(xùn)校（園）長(zhǎng)150名、骨干教師300名、骨干班主任600名；以縣（市）為單位組織開(kāi)展全員培訓(xùn)為輔，通過(guò)“送教下鄉(xiāng)+網(wǎng)絡(luò)研修”的方式，培訓(xùn)教師6984人次。

8.素質(zhì)提升工程。依托鄉(xiāng)村學(xué)校和村級(jí)組織，開(kāi)展“直過(guò)民族”聚居區(qū)不通漢語(yǔ)人群普通話培訓(xùn)工作，在3年的時(shí)間里完成32478人的普通話培訓(xùn)工作。

二 怒江州教育扶貧工作的基本現(xiàn)狀

（一）義務(wù)教育控輟保學(xué)工作

怒江州先后制定了《怒江州義務(wù)教育“控輟保學(xué)”實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》等文件，把控輟保學(xué)工作納入脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)中，建立了黨委、政府、教育部門(mén)的“三線四級(jí)”工作機(jī)制和“六長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。“三線四級(jí)”具體是指縣（市）委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部（黨總支）、黨小組；縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）民委員會(huì)、家長(zhǎng)；縣（市）教育局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校、學(xué)校、班主任。“六長(zhǎng)”具體是指縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)。

截至2019年4月，怒江州義務(wù)教育階段共有失輟學(xué)學(xué)生111人，其中建檔立卡戶子女失輟學(xué)61人，各縣（市）的失輟學(xué)情況見(jiàn)表1-7所示。

（二）學(xué)前教育

從2015年開(kāi)始，怒江州實(shí)施了學(xué)前教育“一村一幼”建設(shè)工程。通過(guò)采取改造村委會(huì)活動(dòng)室、村民活動(dòng)場(chǎng)所、村辦小學(xué)閑置校舍等方式，在怒江州尚未覆蓋學(xué)前教育資源的行政村和人口較多的自然村開(kāi)辦幼兒園，形成了三種富有特色的鄉(xiāng)村辦園模式：一是牽手村級(jí)黨總支，幼兒園辦在村支部的黨員活動(dòng)室；二是盤(pán)活教育資源整合村辦小學(xué)的閑置資產(chǎn)（“拆點(diǎn)并?！保ㄟ^(guò)改建和擴(kuò)建，讓閑置校舍變成村辦幼兒園；三是結(jié)合易地扶貧搬遷工作新建幼兒園。其中，瀘水市在2017年底實(shí)現(xiàn)了每個(gè)行政村（社區(qū)）都至少有一所幼兒園的目標(biāo)，而且人口較多的自然村也有了幼兒園，在云南省率先實(shí)現(xiàn)了“一村一幼”的目標(biāo)。

截至2019年底，怒江州建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園28所（怒江州共有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），正在建設(shè)1所（福貢縣上帕鎮(zhèn)中心幼兒園），在全州的255個(gè)行政村當(dāng)中，辦幼兒園的有225個(gè)，目前還有19個(gè)行政村正在動(dòng)工建設(shè)幼兒園。另外，有5個(gè)行政村因?yàn)檫m齡兒童較少而由鄰近行政村接收幼兒入園，有6個(gè)行政村因?yàn)楸患{入易地扶貧搬遷范圍，適齡人口較少而不需要再建幼兒園。目前，怒江州各類幼兒園達(dá)到了290所，在園幼兒15043人，學(xué)前三年毛入園率為66.06%；與2012年相比，幼兒園數(shù)量增加了265所，增加了近12倍；在園幼兒增加了6548人，學(xué)前三年毛入園率提高了40個(gè)百分點(diǎn)。

（三）義務(wù)教育

截至2019年底，怒江州共下達(dá)義務(wù)教育“全面改薄”資金54054.61萬(wàn)元（含各級(jí)統(tǒng)籌資金），已全面完成5年總規(guī)劃（2016—2020年）的任務(wù)，確保當(dāng)?shù)厮辛x務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到了辦學(xué)“20條底線”的要求，有效地改善了怒江州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件。

截至2019年底，怒江州教育系統(tǒng)已經(jīng)全面完成C級(jí)危房的拆除、加固改造和重建工作。在2018年全面完成C級(jí)不安全校舍拆除任務(wù)和C級(jí)不安全校舍加固改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，怒江州通過(guò)項(xiàng)目整合拆除重建的64個(gè)單體項(xiàng)目，到2019年9月已經(jīng)全部竣工，竣工面積90836平方米。2014—2018年，怒江州共計(jì)實(shí)施了學(xué)校食堂“全面改薄”建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，建筑面積6284平方米，投入資金1404.12萬(wàn)元，食堂新增設(shè)施設(shè)備1601臺(tái)（件/套），投入資金591.38萬(wàn)元。

（四）高中教育

根據(jù)《怒江州高中階段教育普及攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，云南省內(nèi)的4所一級(jí)高完中先后結(jié)對(duì)幫扶怒江州4個(gè)縣（市）的第一中學(xué)；怒江州教育局與大理州教育局簽訂了普通高中學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶合作協(xié)議，大理州的6所高中與怒江州的6所公辦高中分別簽訂了教育幫扶協(xié)議和友好合作協(xié)議；掛牌成立云南師范大學(xué)附屬怒江州民族中學(xué)，在云南師范大學(xué)附屬怒江州民族中學(xué)、瀘水一中、蘭坪一中各開(kāi)辦了兩個(gè)“珠海班”。

怒江州制定了《怒江州普通高中學(xué)校2019—2021年規(guī)劃》，計(jì)劃通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有普通高中學(xué)校招生規(guī)模，增加班數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大班額，從而不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。2019年怒江州普通高中計(jì)劃招生4855人，實(shí)際錄取4640人，比2018年的招生計(jì)劃多了1025人，實(shí)際錄取人數(shù)增加了961人。

（五）職業(yè)教育

怒江州現(xiàn)有兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，即怒江州民族中等專業(yè)學(xué)校和蘭坪縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這兩所學(xué)校的占地面積共計(jì)340畝。怒江州的職業(yè)技術(shù)學(xué)校先后與京東、比亞迪、重慶北汽銀翔公司、珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等企業(yè)建立了校企合作關(guān)系。怒江州民族中等專業(yè)學(xué)校與天津市、珠海市的職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)成對(duì)口幫扶學(xué)校，與云南省內(nèi)的4所職業(yè)技術(shù)院校以“3+2”的辦學(xué)模式開(kāi)展合作辦學(xué)。蘭坪縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與紅河州農(nóng)業(yè)學(xué)校達(dá)成結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。

2019年，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校共在怒江州招收學(xué)生1925人，其中招收珠海市職業(yè)教育“怒江班”學(xué)生599人，包括“0+3”中職學(xué)生116人、“1+2”中職學(xué)生58人、技工學(xué)校中高職學(xué)生425人。

（六）教育信息化2.0工程

2014—2019年，怒江州依托珠海幫扶合作項(xiàng)目，實(shí)施“粵教云”項(xiàng)目，建成云教室和智慧教室31間，覆蓋學(xué)校22所。云南省移動(dòng)通信公司捐贈(zèng)給怒江州9套雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)，覆蓋州、縣兩級(jí)教育體育局，以及4所完全中學(xué)。目前，怒江州已經(jīng)完成了166所學(xué)?！扒д椎叫！?、1781間教室“百兆到班”的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和建設(shè)工作。義務(wù)教育學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室覆蓋率達(dá)到了40%；共有多媒體教室1548間，覆蓋率達(dá)到了80%。小學(xué)生機(jī)比為11∶1，初中生機(jī)比為6∶1。

（七）東西部協(xié)作教育幫扶

怒江州的4個(gè)縣（市）均與東部沿海地區(qū)達(dá)成了東西部教育幫扶協(xié)議，其重點(diǎn)是與珠海市的幫扶合作協(xié)議，具體內(nèi)容如下：

一是擴(kuò)大結(jié)對(duì)幫扶規(guī)模，怒江州先后有21所學(xué)校與珠海市的學(xué)校簽訂了結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。

二是擴(kuò)大普通教育人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)口幫扶合作。自2017年起，珠海市幫助怒江州每年專題培訓(xùn)校（園）長(zhǎng)40名、培訓(xùn)學(xué)科帶頭人和骨干教師100名，啟動(dòng)建設(shè)名師工作室10個(gè)，其中高中、初中、小學(xué)各3個(gè)，幼兒園1個(gè)。

三是珠海市實(shí)施“粵教云”項(xiàng)目幫扶計(jì)劃，將權(quán)威數(shù)字教材和數(shù)字教輔資源引入怒江州當(dāng)?shù)貙W(xué)校的課堂，組織瀘水市500名教師通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧校園”平臺(tái)參與珠海市香洲區(qū)“百年甄賢群文盛宴”。組織瀘水市中小學(xué)幼兒園教師開(kāi)展了2018年暑期教師全員培訓(xùn)活動(dòng)（通過(guò)珠海市援建的智慧校園系統(tǒng)），共有2182人參訓(xùn)。

四是全力推進(jìn)格力小學(xué)（含幼兒園）幫扶項(xiàng)目?？偼顿Y為5300.8313萬(wàn)元，位于瀘水市大興地鎮(zhèn)的格力小學(xué)（含幼兒園）目前已經(jīng)投入使用。

五是珠海市進(jìn)一步加大教育信息化對(duì)口幫扶合作力度，幫助怒江州完善中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三通兩平臺(tái)”配置水平。2019年援助項(xiàng)目資金150萬(wàn)元，用于幫助云南師范大學(xué)附屬怒江州民族中學(xué)、瀘水市第一中學(xué)等10所學(xué)校提高信息化裝備水平，目前已完成項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

（八）教師隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，怒江州采用特崗教師招聘、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)事業(yè)單位招聘（普崗）、對(duì)外引進(jìn)和聘用、“三支一扶”、定向免費(fèi)師范生培養(yǎng)、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、招聘農(nóng)村學(xué)前教育志愿者等多種方式補(bǔ)充教職工隊(duì)伍。2006—2019年，怒江州累計(jì)招聘893名特崗教師；2010—2019年，怒江州教育系統(tǒng)通過(guò)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)共引進(jìn)458名教師（普崗），均向當(dāng)?shù)貙W(xué)校的緊缺學(xué)科傾斜。

與此同時(shí)，怒江州與云南師范大學(xué)合作開(kāi)展定向免費(fèi)師范生的培養(yǎng)工作，從2015年開(kāi)始，云南師范大學(xué)每年從高考分?jǐn)?shù)上了云南省二本線的怒江籍考生中選拔20名優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回怒江州任教。2016年8月，怒江州啟動(dòng)了農(nóng)村學(xué)前教育志愿者的招聘工作，截至2018年底，共計(jì)招聘了327名農(nóng)村學(xué)前教育志愿者。

2016年以來(lái)，怒江州共組建了3個(gè)云南省“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目名師工作坊、10個(gè)珠海幫扶項(xiàng)目名師工作室和10個(gè)“國(guó)家統(tǒng)編3科教材”名師工作室。從2016年1月開(kāi)始，怒江州逐步落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并實(shí)行了差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

截至2019年6月，怒江州共有教師編制7344個(gè)，隨著學(xué)前教育和高中招生人數(shù)的逐年增加，目前怒江州的教師編制缺口達(dá)1746個(gè)。

（九）推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作

2016—2019年，怒江州完成了39948名“直過(guò)”民族（主要是傈僳族、獨(dú)龍族和怒族）和人口較少民族（主要是獨(dú)龍族、怒族和普米族）青壯年勞動(dòng)力的普通話培訓(xùn)工作；創(chuàng)建了95個(gè)普及普通話示范村，瀘水市、福貢縣和蘭坪縣完成了國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字規(guī)范達(dá)標(biāo)的任務(wù)。

（十）學(xué)生資助工作

截至2019年底，怒江州共有建檔立卡戶在校學(xué)生48854人。其中，學(xué)前教育學(xué)生6404人，義務(wù)教育學(xué)生36939人，普通高中教育學(xué)生4502人，中職教育學(xué)生1009人。

2019年，怒江州共計(jì)下達(dá)各類各項(xiàng)學(xué)生資助資金26530.079萬(wàn)元，受益學(xué)生97386人。2019年春季學(xué)期，怒江州受資助的建檔立卡戶學(xué)生有45016人，共計(jì)發(fā)放資助金7222.3萬(wàn)元。

截至2019年11月，蘭坪縣已確定資助中職教育學(xué)生836人，發(fā)放資助金262.8萬(wàn)元；瀘水市正在核查相關(guān)數(shù)據(jù)；福貢縣確定資助中職教育學(xué)生21人，發(fā)放資助金10.5萬(wàn)元；貢山縣確定資助中職教育學(xué)生111人，發(fā)放資助金45.7萬(wàn)元。

三 14年免費(fèi)教育政策實(shí)施情況

2016年9月，云南省開(kāi)始在怒江州、迪慶州和昭通市的3個(gè)縣實(shí)施14年免費(fèi)教育政策，怒江州結(jié)合自身實(shí)際制定了《怒江州14年免費(fèi)教育實(shí)施細(xì)則》，由于義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)施了以“兩免一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的免費(fèi)教育，故14年免費(fèi)教育的實(shí)施范圍為學(xué)前教育2年和普通高中教育3年的在校（園）生。

2017年3月31日，云南省教育廳與云南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省財(cái)政廳云南省教育廳關(guān)于下達(dá)迪慶州怒江州昭通市鎮(zhèn)雄縣彝良縣威信縣2017年學(xué)前教育和普通高中免費(fèi)教育專項(xiàng)資金的通知》，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金6700萬(wàn)元。2017年4月28日，怒江州印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)怒江州2017年學(xué)前教育和普通高中免費(fèi)教育專項(xiàng)資金的通知》，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金3800萬(wàn)元。截至2018年8月，怒江州各學(xué)校收到的專項(xiàng)資金已全部使用完畢。

14年免費(fèi)教育政策包括“免費(fèi)教育”類和“適度生活補(bǔ)助”類兩個(gè)方面的內(nèi)容。“免費(fèi)教育”類項(xiàng)目面向?qū)W前教育2年的在園幼兒、普通高中3年的在校生，“適度生活補(bǔ)助”類項(xiàng)目面向怒江州的建檔立卡戶學(xué)生。

“免費(fèi)教育”類項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為：（1）學(xué)前教育免保教費(fèi)，每生每年2200元。（2）普通高中免學(xué)雜費(fèi)，每生每年1200元；免教科書(shū)費(fèi)，每生每年450元；免住宿費(fèi)，每生每年160元。

“適度生活補(bǔ)助”類項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為：（1）學(xué)前教育階段，對(duì)學(xué)前教育2年的建檔立卡戶學(xué)生，按照每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助。（2）普通高中階段，對(duì)普通高中的建檔立卡戶學(xué)生，按照每生每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助。

在14年免費(fèi)教育項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，由云南省教育廳及怒江州的各個(gè)縣（市）教育局依據(jù)2016年在校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再由縣（市）扶貧辦對(duì)受補(bǔ)建檔立卡戶學(xué)生進(jìn)行身份審查，審核通過(guò)后由怒江州教育局匯總上報(bào)至云南省教育廳，省教育廳審核并編制資金預(yù)算表，最后提交至云南省財(cái)政廳進(jìn)行審定。

怒江州結(jié)合自身實(shí)際，參照了云南省相關(guān)教育資金管理辦法來(lái)執(zhí)行14年免費(fèi)教育項(xiàng)目資金的管理，其中，（1）“免費(fèi)教育”類。學(xué)前2年免保教費(fèi)，普通高中3年的免學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)和住宿費(fèi)按照《云南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行資金管理，由各學(xué)校按要求使用，主要用于購(gòu)買(mǎi)教具及支付水電費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)教科書(shū)、校舍修葺等維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面。（2）適度生活補(bǔ)助。怒江州的幼兒園是以現(xiàn)金的方式發(fā)放生活補(bǔ)助，普通高中則是直接下發(fā)至學(xué)生或打到中職卡上（中職學(xué)生資助卡），按照《云南省普通高中建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助實(shí)施方案》以及《云南省普通高中國(guó)家助學(xué)金管理辦法》來(lái)執(zhí)行。由于實(shí)際需求人數(shù)與統(tǒng)計(jì)上報(bào)人數(shù)存在差額，若本年度項(xiàng)目資金不足，則由怒江州各個(gè)縣（市）教育局對(duì)人數(shù)差額及資金缺口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一進(jìn)行清算；若本年度項(xiàng)目存在結(jié)余資金，將由各縣（市）財(cái)政局統(tǒng)一收回，再于次年下?lián)堋?/p>

截至2018年底，怒江州獲得2018年度14年免費(fèi)教育專項(xiàng)資金4760萬(wàn)元，14年免費(fèi)教育學(xué)前和普通高中免費(fèi)教育資金4760萬(wàn)元，受益學(xué)生20841人，其中的建檔立卡戶在園生和高中生均享受了生活費(fèi)補(bǔ)助。

四 怒江州歷年學(xué)生資助情況

在所有的教育扶貧政策當(dāng)中，與學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)系最為緊密的無(wú)疑是學(xué)生資助政策，它是消除“因?qū)W致貧”現(xiàn)象的最有力武器，同時(shí)也是“通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)脫貧”的重要保障。因此，課題組把學(xué)生資助政策作為課題調(diào)研的重點(diǎn)，并集中梳理了2016—2019年怒江州歷年的學(xué)生資助情況。

（一）怒江州現(xiàn)行的學(xué)生資助政策

根據(jù)國(guó)家層面的《“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作是教育脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)所在，對(duì)于怒江州來(lái)說(shuō)尤其如此，表1-10列出怒江州現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

（二）2016年學(xué)生資助情況

首先，14年免費(fèi)教育政策于2016年秋季學(xué)期開(kāi)始在怒江州實(shí)施，該年度下達(dá)專項(xiàng)資金1854萬(wàn)元。怒江州有學(xué)前2年8669名在園幼兒享受免保教費(fèi)政策，有8135名普通高中生享受免學(xué)費(fèi)和免教科書(shū)費(fèi)政策，有6988名寄宿生享受免住宿費(fèi)政策；全州有2260名學(xué)前教育建檔立卡戶幼兒享受生活補(bǔ)助，有1336名普通高中建檔立卡戶學(xué)生享受生活補(bǔ)助。

其次，困難學(xué)生資助工作。有1024名學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童得到資助，總計(jì)金額為30.72萬(wàn)元；在義務(wù)教育階段有63698名學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；在普通高中有3288人享受國(guó)家助學(xué)金，總計(jì)金額為587.1萬(wàn)元；中職在校生有2388人全部享受免學(xué)費(fèi)政策，有1631人享受國(guó)家助學(xué)金，有1364人享受中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全覆蓋試點(diǎn)生活補(bǔ)助。云南金沙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司資助高一新生10人，標(biāo)準(zhǔn)為每人1500元/年；中央專項(xiàng)彩票公益金滋蕙計(jì)劃資助普通高中在校學(xué)生715人，資助金額共計(jì)143萬(wàn)元。

最后，大學(xué)生資助工作。2016年完成大學(xué)生入學(xué)資助121人，發(fā)放資助金7.15萬(wàn)元；完成云南省優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目及精準(zhǔn)資助項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)182人，總計(jì)金額為91萬(wàn)元；金沙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司資助優(yōu)秀貧困大學(xué)新生10名，共發(fā)放資助金3萬(wàn)元；怒江州教育局資助優(yōu)秀貧困大學(xué)生31名，資助金額總計(jì)6.62萬(wàn)元；完成生源地助學(xué)貸款2112人，累計(jì)貸款金額為1494.28萬(wàn)元；有42人享受云南省普通高等學(xué)校畢業(yè)到邊境縣和藏區(qū)縣基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，代償金額為73.26萬(wàn)元。

（三）2017年學(xué)生資助情況

首先，14年免費(fèi)教育政策全面實(shí)施。一是學(xué)前教育2年免費(fèi)教育。2017年怒江州共下達(dá)學(xué)前教育2年免費(fèi)教育專項(xiàng)資金2194.9840萬(wàn)元，共有9865名幼兒享受免費(fèi)教育，有2260名建檔立卡戶幼兒享受生活補(bǔ)助。此外，怒江州還有1800名幼兒享受每人300元的學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，資助金額為53.98萬(wàn)元。二是怒江州所有義務(wù)教育階段學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策，有70202人享受“兩免”政策，有55858名寄宿生享受“一補(bǔ)”政策，共下達(dá)“兩免一補(bǔ)”資金11748.68萬(wàn)元，其中，困難學(xué)生生活補(bǔ)助資金5194.79萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)11012.62萬(wàn)元，免費(fèi)教科書(shū)資金736.06萬(wàn)元。義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生享受每人每天4元的營(yíng)養(yǎng)早餐膳食補(bǔ)助，共有246所學(xué)校的64518名學(xué)生受益，其中小學(xué)44275人、初中19170人，共下達(dá)資金5061.52萬(wàn)元。三是下達(dá)普通高中免費(fèi)教育資金1605.016萬(wàn)元，其中，免學(xué)雜費(fèi)959.280萬(wàn)元，免教科書(shū)費(fèi)359.730萬(wàn)元，免住宿費(fèi)115.856萬(wàn)元，建檔立卡戶學(xué)生生活補(bǔ)助170.150萬(wàn)元，全州共有9144名高中生享受免費(fèi)教育政策，有1685名建檔立卡戶高中生享受生活補(bǔ)助，還有3281名高中學(xué)生享受了總計(jì)613.75萬(wàn)元的國(guó)家助學(xué)金。

其次，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生享受免費(fèi)教育和補(bǔ)助生活費(fèi)。一是全日制在校中職學(xué)生2548人全部享受免學(xué)費(fèi)政策，共下達(dá)專項(xiàng)資金367.04萬(wàn)元。二是在具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級(jí)在校學(xué)生中，所有農(nóng)村（不含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。享受國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生共有1788人，占全日制在校學(xué)生的68.8%，共下達(dá)專項(xiàng)資金304.4萬(wàn)元。三是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全覆蓋試點(diǎn)生活補(bǔ)助。怒江州農(nóng)村戶籍的中職學(xué)生，除享受國(guó)家免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金外，每生每年再給予2500元生活補(bǔ)助。2017年，享受中職全覆蓋試點(diǎn)生活補(bǔ)助的學(xué)生有975人，占全日制在校生的46.56%，共下達(dá)專項(xiàng)資金362.75萬(wàn)元。

最后，大學(xué)生享受“獎(jiǎng)、免、貸、補(bǔ)”資助政策。一是生源地信用助學(xué)貸款。2017年怒江州完成生源地信用助學(xué)貸款指標(biāo)2598個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款1921.49萬(wàn)元。二是建檔立卡戶大學(xué)生學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。怒江州共有413名建檔立卡戶大學(xué)生享受5000元/生·年的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，資助金額總計(jì)為206.5萬(wàn)元。三是云南省優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金。怒江州共有68名優(yōu)秀貧困大學(xué)生享受獎(jiǎng)學(xué)金，資助金額總計(jì)34萬(wàn)元。四是大學(xué)新生入學(xué)資助。利用中央彩票公益金資助大學(xué)新生114人，資助金額總計(jì)6.65萬(wàn)元。五是社會(huì)資助。金沙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施優(yōu)秀貧困大學(xué)新生入學(xué)資助項(xiàng)目和普通高中跟蹤資助項(xiàng)目，受資助學(xué)生20人，資助金額總計(jì)4.5萬(wàn)元。六是基層就業(yè)補(bǔ)償學(xué)費(fèi)貸款代償政策。2017年享受代償政策的大學(xué)畢業(yè)生有39人，代償金額總計(jì)65.28萬(wàn)元。

（四）2018年學(xué)生資助情況

截至2018年底，怒江州各級(jí)各類學(xué)校共有建檔立卡戶學(xué)生43793人，其中，學(xué)前教育階段5012人，義務(wù)教育階段33914人，普通高中教育階段3760人，中職教育階段1107人。2018年，怒江州共計(jì)發(fā)放建檔立卡戶學(xué)生資助資金14025.505萬(wàn)元，受益學(xué)生84861人次。

首先，截至2018年底，怒江州共計(jì)下達(dá)學(xué)生資助資金24043.36萬(wàn)元，受益學(xué)生94863人，其中，14年免費(fèi)教育學(xué)前和普通高中免費(fèi)教育資金4760萬(wàn)元，受益學(xué)生20841人；學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)63.99萬(wàn)元，受益幼兒2133人；義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)4993.33萬(wàn)元，受益學(xué)生70073人；城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助金5710萬(wàn)元，受益學(xué)生55987人；農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金4645.29萬(wàn)元，受益學(xué)生64518人；普通高中生生均公用經(jīng)費(fèi)577.68萬(wàn)元，受益學(xué)生9144人；普通高中國(guó)家助學(xué)金703萬(wàn)元，受益學(xué)生2818人；普通高中建檔立卡貧困戶生活補(bǔ)助資金779.5萬(wàn)元，受益學(xué)生3118人；云南省優(yōu)秀貧困學(xué)子和建檔立卡貧困戶大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資金468.5萬(wàn)元，受益學(xué)生940人；2015年云南省到邊境縣和藏區(qū)縣基層單位就業(yè)的省屬高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償資金72.46萬(wàn)元，受益41人；2018年怒江州共計(jì)受理生源地助學(xué)貸款2907人，貸款金額2207.6482萬(wàn)元。

其次，對(duì)于怒江州困難家庭考入中央部委直屬高校的優(yōu)秀大學(xué)生（含預(yù)科）給予每生每年5000元的獎(jiǎng)學(xué)金。2018年共下達(dá)專項(xiàng)資金36萬(wàn)元，受益學(xué)生72人。對(duì)怒江州考取一本院校本科（含預(yù)科）以上、“直過(guò)”民族考取?？疲êA(yù)科）以上的建檔立卡貧困戶學(xué)生給予每生每年5000元學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，2018年共下達(dá)資金432.5萬(wàn)元，受益學(xué)生868人。實(shí)施大學(xué)生新生入學(xué)資助政策，省內(nèi)院校新生每人500元，省外院校新生每人1000元，2018年共下達(dá)專項(xiàng)資金6.45萬(wàn)元，受益學(xué)生113人。實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款政策，每生每年最高可申請(qǐng)貸款8000元，2018年貸款人數(shù)2907人，貸款金額總計(jì)2207.65萬(wàn)元。設(shè)立怒江“青苗計(jì)劃”之聯(lián)通助學(xué)基金，資助2018年新錄取并入學(xué)的怒江籍建檔立卡戶貧困本科生，每生每年5000元，周期為4年，2018年資助了232人，資助總金額為116萬(wàn)元。

（五）2019年學(xué)生資助情況

截至2019年底，怒江州的各級(jí)各類學(xué)校共有建檔立卡戶學(xué)生50288人。其中，學(xué)前教育7034人，義務(wù)教育37836人，普通高中教育4428人，中職教育990人。

首先，2019年怒江州共計(jì)發(fā)放學(xué)生資助資金（來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政）26480.55萬(wàn)元，其中，學(xué)前教育學(xué)生3297.88萬(wàn)元，義務(wù)教育學(xué)生16589.89萬(wàn)元，普通高中學(xué)生5051.2萬(wàn)元，中職教育學(xué)生763.82萬(wàn)元，普通高校大學(xué)生777.76萬(wàn)元。與此同時(shí)，2019年怒江州還發(fā)放了來(lái)自社會(huì)力量的學(xué)生資助資金989.374萬(wàn)元。

其次，2019年怒江州共有1173名學(xué)生（不包含瀘水市學(xué)生）享受了中職教育“雨露計(jì)劃”資助政策，發(fā)放資助金共計(jì)393.9萬(wàn)元，福貢縣資助學(xué)生197人，發(fā)放資助金76.7萬(wàn)元；貢山縣共資助學(xué)生111人，發(fā)放資助金45.7萬(wàn)元；蘭坪縣資助學(xué)生865人，發(fā)放資助金271.5萬(wàn)元。截至2019年12月，瀘水市共收到申請(qǐng)材料569份，尚未核實(shí)完畢，因此資助金的發(fā)放時(shí)間會(huì)有所延遲。

最后，2019年怒江州建檔立卡戶在校學(xué)生受資助人數(shù)累計(jì)達(dá)95084人次，資助金總計(jì)15724.04萬(wàn)元，其中，學(xué)前教育資助12055人次，資助金額為1914.91萬(wàn)元；義務(wù)教育資助72915人次，資助金額為10366.35萬(wàn)元；普通高中資助8084人次，資助金額為2925.82萬(wàn)元；中職教育資助2030人次，資助金額為516.96萬(wàn)元。

五 怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)屬于職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，它是指農(nóng)村勞動(dòng)力在政府部門(mén)和社會(huì)力量舉辦的各類職業(yè)院校、培訓(xùn)基地和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所接受的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式以短期培訓(xùn)為主，屬于非學(xué)歷職業(yè)教育。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，幫助其掌握至少一門(mén)專業(yè)技能，從而更好地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)并且獲得更多的收益。[1]因此，對(duì)于正在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

怒江州處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地，60%以上的國(guó)土面積被納入各種保護(hù)區(qū)（比如高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）的范圍，而且山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，很多地方并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，更不適合人類居住。因此，怒江州開(kāi)展了大規(guī)模的易地扶貧搬遷工作，涉及貧困人口近10萬(wàn)人，采取進(jìn)城、入鎮(zhèn)和抵邊相結(jié)合的安置方式，城鎮(zhèn)化安置比例達(dá)92%，截至2019年1月，已有32856人搬遷入住集中安置點(diǎn)。這些易地扶貧搬遷人口離開(kāi)了他們的原住地——農(nóng)村，搬到了新家園——城鎮(zhèn)，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為怒江州非常緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。[2]

2016—2018年，怒江州共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20.5170萬(wàn)人次（其中9.5150萬(wàn)人次為建檔立卡戶貧困勞動(dòng)力）。2018年，怒江州全年實(shí)際完成培訓(xùn)85988人次，完成率為136.60%（與年初的計(jì)劃人次相比）,2018年計(jì)劃投入培訓(xùn)資金7075萬(wàn)元，截至2018年底，實(shí)際到位資金3123.59萬(wàn)元，完成支出2918.02萬(wàn)元。

2018年，怒江州開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具體工作如下。

1.實(shí)用技能培訓(xùn)。計(jì)劃培訓(xùn)1950人，培訓(xùn)時(shí)間為1個(gè)月左右，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5萬(wàn)元/人。截至12月底，怒江州共培訓(xùn)2782人，完成率為142.67%。計(jì)劃投入資金975萬(wàn)元，實(shí)際到位資金688.14萬(wàn)元。

2.短期引導(dǎo)培訓(xùn)。計(jì)劃培訓(xùn)50000人次，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.1萬(wàn)元/人次。截至12月底，怒江州共培訓(xùn)68820人次，完成率為137.64%,2018年計(jì)劃投入培訓(xùn)資金5000萬(wàn)元，實(shí)際到位資金1993.63萬(wàn)元，完成支出1800.04萬(wàn)元。

3.州外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。計(jì)劃培訓(xùn)8000人次，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.1萬(wàn)元/人次。截至12月底，怒江州共培訓(xùn)10396人次，完成率為129.95%,2018年計(jì)劃投入資金800萬(wàn)元，實(shí)際到位資金365.48萬(wàn)元，完成支出353.50萬(wàn)元。

4.省外轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。計(jì)劃培訓(xùn)3000人次，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.1萬(wàn)元/人次。截至12月底，怒江州共培訓(xùn)3990人次，完成率為133%,2018年計(jì)劃投入資金300萬(wàn)元，實(shí)際到位資金76.34萬(wàn)元，完成支出76.34萬(wàn)元。

2019年1—5月，怒江州共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力37270人次，其中，建檔立卡戶貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)31554人次。按培訓(xùn)方式來(lái)分，包括引導(dǎo)培訓(xùn)14028人次、專項(xiàng)培訓(xùn)1039人次、技能培訓(xùn)21931人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)272人次。

目前，怒江州所開(kāi)展的短期引導(dǎo)培訓(xùn)的時(shí)間一般為7天左右，具體的培訓(xùn)工種有肉豬飼養(yǎng)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、畜禽疾病防控、林地茶葉種植管控、核桃種植、蔬菜田間管理、花椒種植、草果種植、家政服務(wù)、砌筑工（短期）、鋼筋工、架子工、保安員、安檢員、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、民族手工藝品制作、農(nóng)家菜烹飪、餐廳服務(wù)員等。培訓(xùn)地點(diǎn)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村委會(huì)，培訓(xùn)費(fèi)用全免，各村委會(huì)根據(jù)村民的培訓(xùn)意愿選定培訓(xùn)工種，并適時(shí)安排組織相關(guān)培訓(xùn)。

實(shí)用技能培訓(xùn)班的培訓(xùn)時(shí)間一般為1個(gè)月左右，具體的培訓(xùn)工種有挖掘機(jī)、裝載機(jī)、電焊工、汽車維修、服裝縫紉、砌筑工等。同時(shí)，也會(huì)適時(shí)開(kāi)展電工、混凝土工、手工木工、模具工、美容師、美發(fā)師、育嬰員、保育員、養(yǎng)老護(hù)理員、農(nóng)村電子商務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為具有怒江州本地有效戶籍的建檔立卡貧困人口勞動(dòng)力，年齡為16—50周歲，由怒江州內(nèi)外的一些中標(biāo)培訓(xùn)項(xiàng)目的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一免費(fèi)安排食宿（一般是在縣城里），培訓(xùn)費(fèi)用全免，怒江州目前有汽車駕駛修理技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)站、怒江州民族中等專業(yè)學(xué)校勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)站、瀘水市職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)站、蘭坪縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)站、蘭坪縣三江職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校5家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是，受制于政策上的一些限制（比如必須是建檔立卡貧困人口），這種實(shí)用技能培訓(xùn)班的參加人數(shù)其實(shí)并不多。[3]