第二節(jié) “三年困難時期”與隨后的人口反彈（1958—1976年）

人口的增長與縮減軌跡，經(jīng)常與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡密切契合。1957年出現(xiàn)的“反右擴(kuò)大化”運(yùn)動以及隨后的“大躍進(jìn)”運(yùn)動，嚴(yán)重影響了中國人口的出生率和死亡率。“反右擴(kuò)大化”運(yùn)動結(jié)束時，共有55萬人被劃定為“右派分子”，其中就有主張節(jié)制生育的人口學(xué)家馬寅初。因此，有人認(rèn)為是“錯批馬寅初”才“誤增三億人”。但中國人口的變遷過程表明，自20世紀(jì)60年代始到整個“文化大革命”結(jié)束，人口一直處于迅速降低的態(tài)勢。當(dāng)然，1959年到1961年的“三年困難時期”，中國人口的下降——主要是農(nóng)村人口增長率的下降（縣的人口出生率的下降），主要起源于“饑荒”的影響。“大躍進(jìn)”運(yùn)動和“大煉鋼鐵”抽離了農(nóng)村勞動力，“大辦公共食堂”很快吃完了糧食，又缺少靈活機(jī)動的糧食調(diào)撥機(jī)制，于是在一些比較激進(jìn)的“大放衛(wèi)星”和大刮“浮夸風(fēng)”地區(qū)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“餓死人”的現(xiàn)象。再加上營養(yǎng)不良所造成的出生率的降低，使這幾年的人口出生率大大降低——主要是農(nóng)村地區(qū)的人口出生率大大降低。從表1—2可以看出，在這幾年，一方面是縣的人口出生率趨低，另外一方面是縣的死亡率趨升，導(dǎo)致了這幾年的人口損失。尤其是在1960年，縣的死亡率突破到28.58‰，而同年縣的出生率才19.35‰，于是出現(xiàn)人口增長率-9.23‰的負(fù)增長。即使到1961年，經(jīng)過逐漸地恢復(fù)，中國縣的人口增長率也才達(dá)到2.41‰。

1962年是中國人口增長史上極其重要的轉(zhuǎn)折年。在此之前，都是市鎮(zhèn)的出生率和自增率高于縣，但在此之后，則是縣的出生率和自增率高于市鎮(zhèn)。比如說，該年市鎮(zhèn)的自增率為27.18‰，縣的自增率為16.95‰。從1962年起，中國掀起了“饑荒”之后的新一輪補(bǔ)償性生育高潮，出現(xiàn)了更大規(guī)模的“嬰兒大爆炸”。但總體趨勢是：全國人口出生率處于不斷下降的態(tài)勢，自1963年的43.37‰一直下降到1976年的19.91‰——下降了23.46‰。所以，從“三年困難”時期人口出生率的下降，到隨后補(bǔ)償性生育的沖高，再到人口出生率的逐步降低，中國這個第一人口大國完成了其歷史性的人口轉(zhuǎn)型過程。沒有“文化大革命”時期的人口轉(zhuǎn)變，就沒有以后發(fā)生的人口大轉(zhuǎn)變。所以，既不能說“反右擴(kuò)大化”帶來了人口的“無計劃”增長，也不能說“文化大革命”破壞了中國的計劃生育。事實(shí)上，1962年中共中央、國務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》, 1971年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部軍管會、商業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》[5]。可以說，整個“文化大革命”時期，為控制人口規(guī)模，解決人口快速增長與生活資源漸進(jìn)增長之間的矛盾，政府號召全國人民實(shí)行計劃生育、晚婚晚育，倡導(dǎo)“一個不少、兩個正好、三個多了”的節(jié)制生育政策。

現(xiàn)在來看，這一時期人口的快速增長，一方面取決于人口死亡率的快速下降，另一方面也由于實(shí)行了“赤腳醫(yī)生”制度，控制了傳染病的傳播，大大延長了中國人的平均預(yù)期壽命。中國人口的增長模式，逐漸轉(zhuǎn)化向低出生率、低死亡率、高自增率轉(zhuǎn)變。

表1—2 三年困難時期及其后的出生率、死亡率和自然增長率 單位：‰

表1—2 三年困難時期及其后的出生率、死亡率和自然增長率 單位：‰續(xù)表

資料來源：國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒（1987）》，中國統(tǒng)計出版社1987年版，第90頁。

這一時期人口增速得以下降的主要原因是：

第一，基層組織的有效控制。人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的“三級”所有模式，加強(qiáng)了對基層社會的組織化，通過婦聯(lián)主任上門“做政治工作”的模式，以及人民群眾對“毛澤東思想”與《毛主席語錄》的學(xué)習(xí)、在歷次政治運(yùn)動中對計劃生育制度的強(qiáng)化等，有效地控制了人口增速。

第二，晚婚晚育政策的推行。“文化大革命”時期推行的“晚婚晚育”政策，打破了1950年《婚姻法》男20周歲、女18周歲的法定結(jié)婚年齡格局，倡導(dǎo)青年男女自覺響應(yīng)黨和政府的號召，推遲結(jié)婚年齡，將精力主要用于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，受政策的強(qiáng)制與半強(qiáng)制影響，當(dāng)時的實(shí)際登記結(jié)婚年齡，主要在男25周歲、女23周歲左右。在北京、上海、天津這樣的直轄市，甚至于比這個年齡還要遲一些。

第三，第四個五年計劃提出了人口控制的目標(biāo)。“四五”時期（1970—1975年）明確提出力爭將城市人口自增率降低到10‰左右，將農(nóng)村自增率降低到15‰左右——第一次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。1973年成立了國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并在國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，提出了“晚、稀、少” （晚婚、間隔生育、少生）的生育政策。事實(shí)上，到1976年市鎮(zhèn)的人口增長率降低到6.52‰，縣的人口增長率降低到13.5‰，超計劃完成了人口控制目標(biāo)。