一 工業(yè)產(chǎn)品價格“雙軌制”的由來

在傳統(tǒng)的命令經(jīng)濟體制中，除了由于農(nóng)村中存在集市貿(mào)易因而農(nóng)產(chǎn)品價格存在某種“雙軌制”外，在工業(yè)中是不存在合法的價格“雙軌制”的。雖然在社會主義各國的“第二經(jīng)濟”中存在黑市價格，但它們一則不合法，二則也不占重要地位。不過在中國工業(yè)中，計劃外價格的范圍歷來較之其他社會主義國家要大一些，其主要原因是：

第一，中華人民共和國成立以后，從來沒有建立起像蘇聯(lián)那樣嚴格由中央控制的指令性計劃制度，而從1958年的“體制下放”以來，中央計劃的完善幅度和中央的控制能力更加減弱。在地區(qū)之間和企業(yè)之間廣泛存在著計劃外的交換關系（在中國被委婉地稱為“協(xié)作關系”），這種“協(xié)作物資”，通常是按高于計劃價格計價的。

第二，中國生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟上存在“二元結構”，政府受到大量興辦小工業(yè)企業(yè)以容納農(nóng)村潛在失業(yè)人口就業(yè)的壓力。而這些小工業(yè)往往生產(chǎn)成本很高，如不允許它們賣高價，就只好用補貼維持。所以，在1958年“大煉鋼鐵”期間，政府就曾明文規(guī)定小高爐冶煉的所謂“后院生鐵”可以賣高價。當時一位北京大學的經(jīng)濟學教授還為此創(chuàng)立了一種理論，論證在社會主義條件下一種產(chǎn)品有兩個“價值中心”。^[5]這種理論雖然在“大躍進”失敗以后很快就被多數(shù)人遺忘了，但是，按“協(xié)作價格”交換的實踐仍然在很大的程度上保持下來。

不過價格“雙軌制”的擴大和合法化，還是近年來的事情。而原來的改革設想，并沒有準備用這樣的方法來實現(xiàn)改革。

1978年12月中共十一屆三中全會以后，城市經(jīng)濟改革的試點工作，主要是放在擴大企業(yè)自主權上。但是，人們不久就發(fā)現(xiàn)，沒有其他方面改革的配套，特別是價格管理體制改革的配合，“擴權”并不能收到預期的效果。正如趙紫陽總理1981年11月在全國人民代表大會上作政府工作報告時指出的：過去幾年的“改革，還是局部的、探索性的，工作中也出現(xiàn)了某些前后不銜接、相互不配套的問題。我們現(xiàn)在的任務，就是要總結前一段改革的經(jīng)驗，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，反復的科學論證，盡快擬訂一個經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃”。雖然這個改革的總體規(guī)劃由于種種原因并沒有能夠擬定出來，但是，這一“銜接”的“配套”的改革，要以價格改革為主要內(nèi)容，卻是確定無疑的。

以現(xiàn)有的文獻看，1980—1981年設想的價格改革的做法，大致與1967—1968年捷克斯洛伐克的做法相似。首先就是進行工業(yè)品出廠價格的全面調(diào)整，其次進行價格管理體制的改革，除極少數(shù)產(chǎn)品外，普遍廢止行政定價制度，由市場供求決定價格。1981年前后，一位很有影響的經(jīng)濟學家，當時新建立的國務院體制改革辦公室的負責人薛暮橋，寫了一系列的文章論述這種設想。^[6]同年，國務院設立了價格研究中心，著手進行價格改革的準備工作。

但是在以后的一段時間里，1981年所設想的價格改革并沒有實現(xiàn)。1982年，發(fā)生了一場計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的討論。在這場討論中，認為社會主義經(jīng)濟具有商品經(jīng)濟屬性的觀點受到了批評，正像《紅旗》雜志編輯部編輯的一本討論文集的“前言”所說，“認為計劃調(diào)節(jié)只管宏觀經(jīng)濟，微觀經(jīng)濟即各個企業(yè)活動應由市場調(diào)節(jié)”“企業(yè)有權自主地進行生產(chǎn)、交換等經(jīng)濟活動”等，都是“不正確的觀點”，而“實行指令性計劃是社會主義計劃經(jīng)濟的基本標志，是我國社會主義全民所有制在生產(chǎn)的組織和管理上的重要體現(xiàn)”，“要把價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的運用納入國家計劃，作為計劃的重要組成部分”^[7]。在這樣的氣氛下，前面所說的價格改革，特別是放開價格管理體制的改革自然也就無從進行了。

在這種情況下，改革難以在指令性計劃規(guī)定的生產(chǎn)、投資和產(chǎn)品供銷活動的范圍內(nèi)進行，它要有所前進，就只好在指令性計劃范圍之外，或者在它的“縫隙”之中進行。于是，“協(xié)作價格”的使用范圍也隨著計劃外供貨的擴大而擴大。到1984年，改革的氣氛再次濃厚起來，它就由半合法轉為合法了。

按照1984年5月國務院《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》（“十條規(guī)定”），生產(chǎn)分成計劃內(nèi)和計劃外兩個部分（這里所說的計劃，專指指令性計劃），企業(yè)所需的物資供應也分為兩個來源，即中央統(tǒng)一分配的部分和自由采購的部分；與此相適應，計劃內(nèi)的產(chǎn)品實行國家用行政辦法規(guī)定的牌價，計劃外的產(chǎn)品則可以在不高于或不低于國家定價的20%的幅度內(nèi)出售。1985年2月，國家物價總局和國家物資總局聯(lián)合發(fā)文，取消了20%的幅度限制，于是，正式形成了按照行政命令和按照市場供求決定價格的雙重定價體系。

1984年10月舉行的中共十二屆三中全會取得了巨大的突破，它所通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出：社會主義經(jīng)濟是建立在公有制基礎上的商品經(jīng)濟。事情十分清楚，為建立這樣一種經(jīng)濟體制，關鍵在于改變僵化的行政定價制度，使價格既能反映成本，又能反映供求的變化。應當說，這時已經(jīng)具備了全面改革工業(yè)品價格的政治前提。中國經(jīng)濟領導機關曾經(jīng)反復討論價格改革應首先從何處著手，后來確定，1985年先進行農(nóng)產(chǎn)品和副食品的價格改革。這樣，凡價格沒有“放開”的工業(yè)品（主要是原料、能源等生產(chǎn)資料）的價格，仍然繼續(xù)保持“雙軌制”。1984年年末的計劃會議確定，中央給各部門、各地方計劃分配物資的數(shù)量定額由以下兩項決定：（1）1984年計劃分配“基數(shù)”；（2）重點建設項目所需原材料（包括制造重點設備所需原材料）。以上兩項的和即為年度計劃中中央分配給該單位的物資的數(shù)額。然后，由各級主管機關將指標層層分解下達，由生產(chǎn)單位和物資管理部門執(zhí)行。

目前在一些重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通中，雙重體制各自所占的比重尚無精確的統(tǒng)計資料，而且中央一級的指令性計劃在通過部門和地方向企業(yè)下達的過程中往往層層加碼，因此，從中央的角度和從企業(yè)的角度看，兩者的比重也很不一致。據(jù)1986年年初全國物資工作會議提供的資料，1985年中央掌握的國家統(tǒng)配物資從過去的256種減少到23種，煤炭、鋼材、木材和水泥四種物資的國家指令性計劃分配的數(shù)量占全國總產(chǎn)量的比重分別下降到50%、56.9%、30.7%和19.4%。1985年各地方、各企業(yè)通過市場組織的物資占地方企業(yè)消耗總量的比重，鋼材、木材和水泥分別為38%、46%和61%。^[8]當然，不同城市和地區(qū)，計劃內(nèi)和計劃外的比重是不一樣的。例如，上海市物資供應的計劃分配部分就比較高，鋼材為72%，生鐵為66%，煤炭為90%，江蘇省就比較低，分別為35%、22%、58%。事實上，情況是十分復雜的。以鋼材為例，據(jù)估算生產(chǎn)企業(yè)按高價賣出的鋼材，只占全國鋼材生產(chǎn)總量的15%—20%，而消費者用高買進的，卻占總消費量的40%左右。

至于計劃內(nèi)價格和計劃外價格的差距，一些重要的短缺物資往往相差數(shù)倍，如鋼材的代表品種φ6.5線材的計劃出廠價格每噸610元，1985年市場價格高達1600元，最高時達2000元（5—8月），煤炭的計劃價格每噸27元，市場價格高達100元左右。當然，兩者的差距往往隨供求情況的變化而變化，各個地區(qū)的情況也不完全一樣。