二 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制的演變及其教訓(xùn)

隨著斯大林模式被確立為社會主義條件下唯一可能的模式并向其他社會主義國家擴(kuò)展，它所固有的弊病也在一系列社會主義國家發(fā)生。我國的情況也不例外。

由于中國共產(chǎn)黨執(zhí)行了一套適合于自己特點(diǎn)的方針和政策，1949—1952年期間中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作進(jìn)行得十分順利，并于1953年進(jìn)入了大規(guī)模地、有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段。

在中國有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始的時候，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，迅速建立自己獨(dú)立的、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的趕超戰(zhàn)略。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇要求在經(jīng)濟(jì)管理上也選擇一種較為集中和能夠發(fā)揮政權(quán)在分配資源上的領(lǐng)導(dǎo)作用的體制。毛澤東在1953年秋季提出了過渡時期的總路線，也就是所有制的社會主義改造和社會主義工業(yè)化同時并舉的總路線。在當(dāng)時，由于對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏經(jīng)驗，人們普遍認(rèn)為，社會主義經(jīng)濟(jì)體制只能有一種模式，即在斯大林領(lǐng)導(dǎo)下于20世紀(jì)30年代初期建立起來的蘇聯(lián)模式，因此，過渡到社會主義就意味著建立這種決策權(quán)集中于行政機(jī)關(guān)的體制。與此同時，隨著大規(guī)模國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始，糧食和某些其他農(nóng)產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，從1953年冬季開始，先后對糧食、棉花、油料實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷（計劃收購和計劃供應(yīng)）。

應(yīng)該知道，由于帝國主義封鎖和戰(zhàn)爭威脅的嚴(yán)重存在，在當(dāng)時的情況下采取上述趕超戰(zhàn)略從而選擇決策權(quán)比較集中的經(jīng)濟(jì)體制，有其一定的理由。但是，由于當(dāng)時對“社會主義工業(yè)化道路”和“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”的口號存在不正確的理解，在執(zhí)行這一發(fā)展戰(zhàn)略和體制選擇的決定時都有片面的地方，無論在工業(yè)化進(jìn)程中還是社會主義改造工作中，都發(fā)生了某些“冒進(jìn)”的傾向。

這種“冒進(jìn)”的傾向首先表現(xiàn)在片面追求工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，首先是重工業(yè)產(chǎn)值的增長速度上。錯誤地認(rèn)為重工業(yè)增長越快，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也越高，預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)也就能更快地實現(xiàn)。為了加快工業(yè)的增長，需要把更多的人力、物力、財力投放到工業(yè)，主要是重工業(yè)中去。因而僅在第一個五年計劃期間，就在1953年和1956年兩年出現(xiàn)了投資增長過快、基本建設(shè)戰(zhàn)線拉得很長的缺點(diǎn)，財政出現(xiàn)赤字，市場發(fā)生波動。

由于發(fā)展戰(zhàn)略上的片面性引起的人力、物力和財力供應(yīng)緊張狀況，大大加強(qiáng)了使經(jīng)濟(jì)管理體制更加集中化的要求，以便國家有更大的可能直接支配各種資源。于是，在社會主義改造工作中步子過急、工作粗糙和隨之進(jìn)行的國民經(jīng)濟(jì)改組過程中企業(yè)規(guī)模過大、管理過死的傾向都逐漸抬頭。黨在過渡時期總路線原來規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)合作化的實現(xiàn)大約需要三個五年計劃或者更多一點(diǎn)的時間，但是實際上1956年年底就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，把1.2億個農(nóng)戶組織到大約74萬個平均160多戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中。農(nóng)業(yè)社會主義改造采取過高過急的要求的主要原因，就是要同高速工業(yè)化的步調(diào)相適應(yīng)。這從當(dāng)時文獻(xiàn)普遍不是從農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展需要出發(fā)，而是社會主義大工業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)來論證加快農(nóng)業(yè)社會主義改造步伐的必要性中，就可以看得十分清楚。與農(nóng)業(yè)的社會主義改造相適應(yīng)，同一年實現(xiàn)了對個體工商業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在社會主義改造的過程中，由于盲目追求擴(kuò)大核算單位規(guī)模和提高“公有化”程度，出現(xiàn)了以下缺點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在160多戶的大范圍內(nèi)實行集中勞動和統(tǒng)一核算，使分配中的平均主義和干部的單純依靠行政命令的作風(fēng)有所滋長，也使社員的生產(chǎn)積極性受到損害；同時，由于對社員家庭經(jīng)營的副業(yè)注意不夠，一部分農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的生產(chǎn)有所下降。（2）手工業(yè)和個體商業(yè)在合作化過程中，過多地實行了合并和統(tǒng)一計算盈虧，因此，一部分手工業(yè)和商業(yè)合作社相比自營時產(chǎn)品品種減少，服務(wù)質(zhì)量下降。（3）資本主義工商業(yè)在改造高潮中，也發(fā)生了一些盲目合并的現(xiàn)象，產(chǎn)生了與合作商業(yè)和手工業(yè)類似的問題。

上述發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制方面的缺點(diǎn)，很快就受到了人們的注意。

毛澤東早在1956年4月就根據(jù)全黨對執(zhí)行第一個五年計劃前三年經(jīng)驗的總結(jié)，在《論十大關(guān)系》的著名講演中討論了斯大林模式這兩方面的缺點(diǎn)，指出：（1）我們應(yīng)盡力避免蘇聯(lián)和一些東歐國家“片面地注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定”。我們對于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的，現(xiàn)在的問題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。（2）我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動權(quán)都沒有。把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力、一點(diǎn)機(jī)動的余地、一點(diǎn)利益，恐怕不妥。各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會發(fā)展得更加活潑。在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會前后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的同志的主持下，采取了一系列措施來克服社會主義建設(shè)和社會主義革命中出現(xiàn)的偏差。前者包括調(diào)整農(nóng)、輕、重的比例和增產(chǎn)消費(fèi)品，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，控制社會購買力的增長速度。后者包括調(diào)整農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模，實行合作社對生產(chǎn)隊的“三包一獎”制度（有些地方還實行了“包產(chǎn)到戶”的辦法）；調(diào)整手工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)合作社的規(guī)模，把許多大合作社改變?yōu)樾『献魃?，由全社統(tǒng)一計算盈虧改變?yōu)橛珊献餍〗M或各戶自負(fù)盈虧；停止公私合營企業(yè)和大合大并，將已經(jīng)合并而不能適應(yīng)人民消費(fèi)需要的，退回按原來的規(guī)模經(jīng)營。并且開始了經(jīng)濟(jì)體制的大規(guī)模調(diào)查，準(zhǔn)備按照黨的八大上中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的同志提出的原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革。

“反冒進(jìn)”的措施很快收到了效果，使國民經(jīng)濟(jì)的緊張狀態(tài)得到緩解。同時，對于社會主義的經(jīng)濟(jì)體制、社會主義制度下的商品生產(chǎn)等問題，也作了不少有益的討論。但是，當(dāng)時我們對問題的認(rèn)識并不像后來那樣深刻，許多人把挫折和失誤看作是由于工作上的缺點(diǎn)造成，而還沒有認(rèn)識到，那是一定的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)模式的必然產(chǎn)物。加之當(dāng)時反映傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式和經(jīng)濟(jì)體制模式的“左”的思想影響還很深，例如，認(rèn)為只有通過發(fā)展重工業(yè)達(dá)到產(chǎn)值高速增長才是社會主義工業(yè)化道路的思想，越“大”越“公”越“先進(jìn)”的思想都還繼續(xù)保持著。這就為“左”的錯誤更嚴(yán)重地重犯留下了基礎(chǔ)。

1957年，在反右派運(yùn)動擴(kuò)大化的同時，對卓有成效的“反冒進(jìn)”提出了不適當(dāng)?shù)呐u。把降低發(fā)展指標(biāo)、壓縮基本建設(shè)規(guī)模指摘為資產(chǎn)階級的冷冷清清凄凄慘慘的泄氣性；甚至認(rèn)為“反冒進(jìn)”“離右派只有20公里”。這樣，原來設(shè)想的那樣的體制改革就不可能進(jìn)行了。到了1958年，就在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和生產(chǎn)關(guān)系的處理兩方面來了一次更大的“冒進(jìn)”。

1958年這次“大冒進(jìn)”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的特點(diǎn)，是把“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”方針的片面性發(fā)展到更極端的程度。當(dāng)時提出了“以鋼為綱、全民大辦”的口號，要求當(dāng)年鋼的生產(chǎn)量“翻番”，由1957年的535萬噸增加到1070萬噸，認(rèn)為有了鋼鐵，一切都好辦了，它將使我們大大加速趕上和超過某些發(fā)達(dá)資本主義國家的進(jìn)程。結(jié)果是事與愿違，由于打亂了國民經(jīng)濟(jì)的一切主要比例關(guān)系，這次“大冒進(jìn)”造成社會生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞。

片面突出以鋼鐵工業(yè)為中心的重工業(yè)，追求工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的高成長率，要求采取高度集中化的經(jīng)濟(jì)體制，以便保證把一切可以動員的人力、物力、財力投入到“大辦”中去。這樣，開展了“批判資產(chǎn)階級法權(quán)”的運(yùn)動，來為進(jìn)一步排斥商品—貨幣關(guān)系、強(qiáng)化行政命令手段的支配開辟道路；同時，開展了“人民公社化”運(yùn)動，把74萬個合作社合并為2.6萬個“政社合一”、統(tǒng)一核算的公社；在整個國民經(jīng)濟(jì)管理中，廣泛推廣“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化”的戰(zhàn)斗動員方法，分配中平均主義也日益盛行起來。

“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動給國民經(jīng)濟(jì)帶來的消極后果極其嚴(yán)重，這使我國不得不在1962—1965年采取“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，對國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，比較快地制止了國民經(jīng)濟(jì)狀況的惡化趨勢，并在20世紀(jì)60年代中期重新向前發(fā)展。問題在于，雖然這些調(diào)整的方向是正確的，所采取的某些措施如大幅度調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系、實行“三自一包”^[4]的政策等也是有力的，但是在發(fā)展戰(zhàn)略方面片面追求高指標(biāo)、高積累和經(jīng)濟(jì)體制方面片面追求“一大二公”的基本指導(dǎo)思想并沒有遭到否定，相反，調(diào)整的措施只不過被當(dāng)作在極端困難的情況下不得不采取的權(quán)宜之計被人們所采納，因而形勢稍有變化，舊的一套做法便又卷土重來。這就是為什么當(dāng)調(diào)整的任務(wù)還沒有實現(xiàn)，1962年“重提階級斗爭”，又預(yù)示著新的“左”的浪潮將要到來的道理所在。而經(jīng)濟(jì)形勢稍有好轉(zhuǎn)，“文化大革命”運(yùn)動又告開始，在1966—1976年的“文化大革命”期間，“左”傾錯誤思想發(fā)展到了極端，終至把國民經(jīng)濟(jì)推到崩潰的邊緣。

綜觀中華人民共和國成立以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理體制的演變，我們可以得到什么樣的教訓(xùn)呢？

第一，傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)模式，只適應(yīng)于某些特殊的情況和特殊環(huán)境。當(dāng)情況發(fā)生變化，它們的不利方面開始顯露時，就必須主動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大的調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行根本性的改革。中華人民共和國成立以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展反復(fù)出現(xiàn)的曲折說明，在我國經(jīng)濟(jì)工作中，不僅存在具體工作上的失誤，更重要的還在于我們長期固守不變的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)模式具有某些帶有根本性質(zhì)的缺陷，必須作出重大的、根本性的改變。

所謂重大的、根本性的改變，從發(fā)展戰(zhàn)略方面說，就是從通過外延式粗放式的發(fā)展實現(xiàn)高速度成長的目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心實現(xiàn)滿足人民需要的目標(biāo)的戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)體制來說，則是從行政高度集權(quán)、排斥市場機(jī)制的計劃經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，能夠在一定范圍內(nèi)發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用的計劃經(jīng)濟(jì)模式。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制的改革必須彼此配套地進(jìn)行。既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略同經(jīng)濟(jì)管理體制之間是相互作用、互為因果的，當(dāng)需要改變其中一個的時候，就必須改變其中的另一個。具體說來，要使以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心達(dá)到滿足人民需要的目的戰(zhàn)略得到鞏固，就必須選擇這樣一種體制：第一，它能使經(jīng)濟(jì)效益不斷得到提高；第二，它能使人民的需要左右整個社會經(jīng)濟(jì)過程。而能夠?qū)崿F(xiàn)此目的的經(jīng)濟(jì)體制，只能是一種集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，國家通過經(jīng)濟(jì)計劃的綜合平衡和對市場調(diào)節(jié)作用的運(yùn)用，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的計劃經(jīng)濟(jì)。

這是因為：（1）這種體制把國家代表整個社會的利益對國民經(jīng)濟(jì)實行的計劃領(lǐng)導(dǎo)同企業(yè)和勞動群眾的積極主動性的發(fā)揚(yáng)結(jié)合起來，使社會主義經(jīng)濟(jì)的潛力得到充分發(fā)揮，科學(xué)技術(shù)得以迅速發(fā)展，從而使以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展戰(zhàn)略得到貫徹。（2）這種體制使消費(fèi)者的各種需要通過國民經(jīng)濟(jì)計劃和市場機(jī)制反映出來，對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策和企業(yè)的微觀經(jīng)營發(fā)生影響，保證供給與需求之間更好地協(xié)調(diào)，保證最大限度地滿足人民需要的目標(biāo)得到實現(xiàn)。