三 基本原則

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從治標入手，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決減少存量、遏制增量，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。習近平總書記指出，深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。當前反腐敗斗爭呈現出不敢腐的目標初步實現、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的堤壩正在構筑的積極向好態勢，人民群眾期待取得更大的戰略性成果。就是既要有夯實治本的基礎，又要敢于用指標的利器。準確把握治標與治本的辯證關系，堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本；加大治本力度，持續為治標鞏固成果、根除病源。

（一）懲治和預防措施相結合

《黨內監督條例》第4條規定，新時期黨內監督運行要“堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。”具體而言就是要形成黨內監督執紀問責的“四種形態”的新常態，即做到黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

做到上述新常態，關鍵在于防患于未然，這是權力監督和制約的基本原則。面對新的歷史時期形成反腐敗斗爭壓倒性優勢的重要目標，建立完善以懲治和預防相結合的制度運行機制，是新時期黨內監督建設的重要著力點。目前，從黨內監督制度運行情況看，預防環節成為制約監督體系科學發展的薄弱環節。只有在實踐中充分認識到黨內監督建設的長期性、艱巨性問題，切實查找制度性、根本性問題原因，標本兼治、懲防并舉，才能確保黨內監督制度建設根本目標的實現。具體而言集中體現在實現教育、制度、監督三者并重的綜合治理體系建設目標，體現了黨內監督建設標本兼治的重要原則。通過加大違法違紀案件查辦力度，彰顯了黨中央加強全面從嚴治黨建設的決心。在加強案件查辦過程中，各級紀檢監察機關協助各級黨委進一步加強黨風廉政建設。通過認真總結教訓，及時發現體制機制中和管理制度上存在的薄弱環節。針對實踐中發現的普遍性、共同性問題，從制度層面深挖根源、查漏補缺，切實從根本上鏟除腐敗現象滋生的土壤。做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一方環境的目標。在注重嚴肅查辦個案的同時，深挖細究一定地域和系統的違紀現象特殊規律，制定有針對性的預防措施建議提供黨委參考，推動黨風廉政教育和預防工作的深入開展。只有這樣，才能向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風廉政建設和反對腐敗不可動搖的決心，才能消除腐敗現象帶來的消極影響，才能遏制住腐敗現象的滋生蔓延，也才能教育一大批干部，進而進一步增強人民群眾反腐敗斗爭的信心和決心。

因此，新時代黨內監督運行機制實踐經驗證明，懲防并舉基礎首先是“懲”，要發揮“嚴懲”震懾力，通過嚴格依法依紀查辦案件，切實提升黨紀國法的約束力，這是全面從嚴治黨的根本之策。但是，懲處從本質上處于監督流程的處置環節，是對已發生的違紀行為和現象的處理。而預防環節則是對未發生的違紀行為進行提前監督，具有重要的免疫性意義。要把查辦腐敗案件與推進黨風廉政建設大局緊密結合起來，既見“樹木”，又見“森林”。因此，在高度重視和發揮查辦案件的根本職能基礎上，從監督的前期預防環節入手，通過轉變主導思想變被動查辦為主動預防，既突出“懲”的威懾性又重視“防”的預見性，實現由“懲”的指標向“防”治本的根本轉變，體現了“破”和“立”的辯證統一。要重視從源頭上預防腐敗問題的發生，加強對重點領域和要害部門的監督力度，從源頭上杜絕可能出現的權力濫用問題。進一步轉變監督思路，把懲防并舉的工作思路貫穿于始終。在監督黨員領導干部個體過程中，要從現象深入本質、從苗頭發現趨勢，早提醒、早糾正，防止作風的小毛病演變為黨紀的大錯誤。

（二）教育和規范方式相結合

正如前文所述，我們黨是兼具崇高理想信念和嚴明紀律的馬克思主義政黨。堅定崇高的理想信念，是人的政治信仰和世界觀在奮斗目標上的具體體現，具有重要的“總閘門”、“總開關”作用。嚴明的紀律是黨的統一意志和戰斗力重要保障，是從根本上解決紀律渙散、執紀不嚴問題的關鍵。兩者手段之間既矯枉扶正又外律自律，體現了內在高度自覺性和外在嚴格約束性的辯證統一。當前，面對復雜利益格局調整、多元思想觀念碰撞、劇烈社會結構變動，一些干部存在著信仰缺失、宗旨淡薄、怠政務虛、怯于擔當、貪污腐敗等突出問題。在黨內監督制度建設中，只有通過加強教育、源頭治理，進一步抓好黨員和干部的黨性修養與黨性鍛煉，確保各級領導干部不斷筑牢自重、自省、自警、自勵思想防線，提高慎權、慎獨、慎微的自覺性和主動性，才能以“固本清源”筑牢拒腐防變的長堤。

思想道德教育歷來是黨提高領導干部思想道德修養，推動黨員干部隊伍建設的重要途徑，是黨的工作的重要組成部分。制度的確立和實施，歸根到底是人的能動的活動過程，制度的制約作用是依靠黨員干部的高度自覺來實現的。通過不懈的學習教育使黨員干部形成正確的黨內民主觀，從而做到自重自省自警自勵，進而提高自身素質。思想教育是加強黨內監督自覺性、主動性的“軟件”約束，而紀律規制則是具有規范性、強制性的“硬件”規范，兩者的結合是營造良好監督氛圍的重要抓手。教育方式雖然在制約手段上較紀律規制力度“偏軟”，但監督效果上卻更加“治本”；而嚴明的紀律則是監督實施和效力發揮的重要保障。兩者一表一里、一剛一柔、矯枉扶正，實現了“軟”“硬”監督方式的剛柔并濟、同向發力，實現了黨內監督機制運行內在自覺性和外在約束性的統一，有助于推動政治生態治理目標的有效實現。思想政治工作是在馬克思主義理論的指導下，通過動員、宣傳、教育等工作，促使和引導人們認同和掌握馬克思主義的基本理論，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，為黨和國家的中心任務服務。從思想政治工作的角度研究領導干部的思想道德教育，前提是必須將政治教育和思想道德教育相結合，保持兩者之間的一致性。在黨的建設中，各級黨委切實把教育放在思想道德建設的首位，加強對黨員干部思想道德行為的管理，增強黨員領導干部的思想道德修養。黨的各級紀律檢查委員會，今后除了密切地配合黨的組織部門、宣傳部門了解黨員干部的思想情況，加強黨內紀律教育之外，尤其重要的，是通過典型案件的處理，嚴肅地、慎重地、有力地展開防止和反對資本主義思想對黨的侵蝕的斗爭。只有從思想上、組織上兩方面來鞏固和純潔我們的黨，才能保持黨的肌體的健康，才能保證黨的路線和各項政策、決議的正確實施。思想道德教育同紀律檢查的相結合，對強化黨員干部的紀律意識，增強教育的實效性具有重要的作用。

在黨內監督運行機制的實踐中，思想教育不僅是增強黨員領導干部主動接受監督意識的重要手段，更是確保黨內監督制度建設有效性的基礎和前提。這種潛移默化的影響作用，能夠使監督者牢記所肩負的責任和使命。不僅能夠從提高監督主動性、自覺性認識入手解決“不愿監督”的問題，還通過提升監督者的綜合素質的提升解決了“不善監督”的問題，實現了自覺“律己”到積極“律他”的角色轉變。另一方面，加強思想政治教育，有效增強了黨員黨性和政治自覺，確保各級領導干部不斷筑牢自重、自省、自警、自勵思想防線，提高慎權、慎獨、慎微的自覺性和主動性，實現了從被動“他律”到主動“自律”認識的躍升。黨的思想道德建設主要是從人的精神意識層面入手，主要解決的是人的認識問題。而與之相對應，黨的紀律作風建設則主要是從規范人的實踐活動層面入手，主要解決人的行為問題。在中國共產黨的黨建理論和實踐探索歷史進程中，始終高度重視對黨員思想教育和紀律約束手段的辯證運用。不僅體現在思想上畫出紅線、同時也要在紀律上強調底線；不僅在道德上敬畏規則，而且在行為上遵規守紀。具體到黨內監督制度建設領域，思想教育是加強黨內監督自覺性、主動性的“軟件”約束，而紀律規制則是具有規范性、強制性的“硬件”規范，兩者的結合是營造良好監督氛圍的重要抓手。教育方式雖然在制約手段上較紀律規制力度“偏軟”，但監督效果上卻更加“治本”。

以往“重監督，輕教育”的片面工作方法，往往低估教育的地位和作用，使得工作陷入尷尬之地。黨的建設是一個系統而復雜的工程，是一場攻堅戰和持久戰。在這個長期的歷史過程中，既要有規范的制度，又要有相應的政治、思想、作風和組織建設來配套。紀律是指政黨、機關、團體等為了維護集體利益并保證工作的正常進行而制定的要求每個成員遵守的規章、條文。紀律是規范人們的行為的，是相對而言的，它強調服從，強調履行義務。紀律是人們的一種共同意志，是一種社會控制，本質含義是集體的意志，目的是保證行動的一致。而為了實現這種一致，就須有強制性，強調服從，強調個人履行義務。在理想信念和黨的紀律兩者關系上，思想是一種個人精神力量和倫理道德方面的力量，制度則表現為組織和他人的外部約束力量。有了共同的理想還需要鐵的紀律予以堅強的保障。這是因為，加強理想信念是彌補黨員干部自律意識缺失，提升自律自覺性和政治方向、立場堅定性的關鍵。而加強黨的紀律則是站在他律的層面，是提升黨員干部行為約束力的“帶電高壓線”，目的就是要從根本上解決紀律渙散、執紀不嚴的問題。正如馬克思主義認為，對于無產階級政黨而言必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。嚴格執行黨的鐵的紀律，是保證黨在政治上、思想上和行動上的高度一致的關鍵。當前一些地方和單位存在著的紀律渙散、執紀不嚴的問題，與黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督的問題密切相關。正是因為紀律意識淡薄，致使少數黨員干部特別是掌握一定權力的領導干部公然違背黨的紀律，甚至出現違法犯罪問題。加強黨的紀律建設，堅決同一切違反黨的紀律行為作斗爭，其目的就是維護黨的紀律嚴肅性和權威性，決不允許出現任何違犯黨紀的人逍遙于紀律處分之外。因此，在黨內監督建設中，道德自覺是自覺接受監督的基礎，而嚴格制度規范則是道德涵養的根本保障。道德和制度兩個層面雙管齊下、相輔相成。從內因來看，這種自律意識的形成需要不斷加強學習，提高自身素質，增強自我監督能力。而在外因來看，在黨內政治生活中充分發揮批評與自我批評的優良作風，是黨員和黨組織自律意識形成的重要推動力量。正如習近平同志指出，批評和自我批評是每個黨員的必修課，是加強對領導干部監督的重要手段。長期以來，我們黨把依靠批評和自我批評作為解決黨內的思想不純、組織不純、作風不純問題的重要武器。同志之間開展批評與自我批評，政治上真誠以待、互相督促，為了黨和人民的利益，敢于堅持真理，敢于向一切錯誤傾向作斗爭。而沒有黨內批評，黨內監督的效果自然無從談及。

當前，黨的組織生活中批評與自我批評的監督武器運用效果不夠理想，主要存在的問題在于：參與組織生活不正常，個別基層黨組織沒有發揮戰斗堡壘作用，組織凝聚力和戰斗力無從談及，甚至少數黨員長期處于無組織生活的狀況。批評與自我批評質量不高，相互之間找問題、提意見不夠深入，沒有真正深入問題的本質提意見，導致相互之間監督效果不夠。尤其是在領導班子中，放棄原則，息事寧人，導致基層班子不團結、不穩定現象突出，組織紀律渙散、窩案串案頻發。因此，提高組織生活質量，關鍵就是要發揮批評與自我批評在黨內監督制度建設中的重要作用，疏通黨內的民主渠道，及時發現錯誤、改正錯誤，提升自我思想道德修養水平、提升自律監督意識。

（三）一般和特殊方式相結合

從監督主體的類型劃分，黨內監督主體在監督方式上可以劃分為一般性監督和專門性監督兩類。專門監督指的是各級黨的紀律監察委員進行的專門監督。把黨員群眾的民主監督、上級黨組織和上級領導對下級組織和黨員的監督、領導班子內部各成員之間的平行監督以及專門監督機關的日常監督結合起來，形成自上而下、自下而上和平行監督相結合的黨內監督的制度體系，使無產階級政黨的黨內監督體制更加完備，有助于發揚黨內民主，提高黨內監督的實效性。

在黨內監督建設中加強黨內民主建設，關鍵是實現自上而下與自下而上監督的相互結合，核心是強化和保障黨員在黨內的政治權利，充分調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬的黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員的卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨要落實到黨員隊伍的管理中去。尊重黨員主體地位，就是要把保障黨員的民主權利，發揮黨員的主體作用貫穿于黨的各項工作和活動之中，充分發揮黨員的自覺性、主動性、積極性，使黨內事務能夠充分體現廣大黨員的意志，進而不斷增強黨的生機與活力，鞏固黨的團結和統一。通過嚴格的制度規范黨員干部的行為，對違規運用權力的現象加以防范和矯正，對濫用的權力予以剝奪，從而保證人民賦予的權力真正服務于人民。所以，加強和完善黨內監督的制度建設，健全監督體制、強化程序監督，建立規范、縝密的權力運行機制，是確保權力依法有序運行的前提。同時，也是進一步營造出集中與民主、紀律與自由相統一的生動活潑、團結向上政治局面的關鍵。哪個地方部門什么時候黨內監督工作抓得比較緊，民主集中制執行得比較好，個人專斷、濫用職權的情況就比較少，消極腐敗現象也會受到抑制，出了問題一般也能得到及時解決。黨內監督是建立在高度文明的黨內民主環境基礎上的監督，是黨內民主制度發展進程的重要體現。因為，從歷史觀和現代政治文明角度來考察，監督問題實質上是一個民主問題。從實踐來看，監督依賴于民主，有多少民主就有多少監督，無民主也就無監督，很多監督方式本身就是黨內民主的重要內容。黨內民主使廣大黨員有權要求通過黨內監督，保證黨組織的權力行為符合廣大黨員的利益，代表其意志和愿望要求。實現黨員民主權利的核心和關鍵是監督。要通過監督來保障權力者正確地行使權力，確保權力在運行過程中受到嚴密的監督，防止權力的專斷和濫用。黨員監督（又稱黨內群眾監督），它是黨內民主監督的基礎，是指廣大黨員運用民主權利對黨組織和黨的領導干部所開展的建議、評議、批評、監視、舉報等活動。黨員領導干部的監督權利來源是黨章賦予的各項黨員權利，即知情權、揭發檢舉權、質詢權、批評權、立案檢查權和黨紀處置權等基本權利體系，任何一個黨員都受其他黨員和組織的監督。黨內民主越發展，黨員的民主監督意識就會越強，就會更加明確黨員對自己選舉的領導機關和領導人有監督的權利和責任，就會關心黨內事務，了解黨的事業的發展情況和黨組織的工作情況，參與討論黨的重大決策。而實現黨員民主權利，加強黨內監督制度建設，強化監督機制，嚴格黨內監督，既要提倡黨員自我監督、自我約束，又要加強黨員之間的互相監督，特別是對黨員領導干部的監督。

黨的各級紀律檢查委員會是實施黨內監督，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，維護和執行黨的紀律，協助黨委加強黨風建設的專門機關。紀律檢查委員會是黨內監督的專門機構，它的主要職責和全部工作都是圍繞黨內監督工作展開的。《黨章》第八章第43條規定：“黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。”而“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”加強監督機構的組織建設，是發揮專門機構監督作用的重要基礎和首要條件。黨在長期執政的歷史進程中，在黨內監督制度建設中取得的一系列經驗，其中最重要的是要由專門的機構依法進行鐵面無私的監督檢查。無論從組織機構設置的趨勢來看，還是從實際工作的需要和效果著眼，專門的監督機構在監督機制中，都具有無法取代的重要作用。一方面，有了專門機構就可以根據黨內法規和制度對黨員進行經常的、主動的監督檢查，及時發現和查處違法違紀行為，使任何違反黨規國法的人都不能逍遙法外；另一方面，專門的監督機構具有相對的獨立性，不受監督對象的干擾。可以利用職位權力，調動人力、物力、財力，采取各種手段開展監督活動。

（四）整體與嚴密標準相統一

治黨問題，始終與黨不同歷史時期的政治任務聯系在一起；而治黨，也始終與從嚴要求緊密相連。黨的革命和建設的歷史實踐證明，作為一個長期執政的大黨、老黨，管黨治黨的任務一刻也不能松懈；黨的建設，必須把功夫和重點放在狠抓治理上來。只有勇于從嚴治黨、嚴肅捍衛黨紀，才能善于自我凈化、實現自我革新。當前，我們黨處于改革的攻堅期和發展的關鍵期，黨所面臨的執政考驗不僅是長期的，更是嚴峻的。面對世情、國情、黨情的深刻變化，只有堅持從嚴治黨的根本舉措，時刻保持黨的凝聚力和戰斗力，才能克服改革開放過程中的各種阻力和問題。只有全面推進黨的建設新的偉大工程，才能不斷提高黨員干部隊伍的思想政治覺悟，不斷提高領導水平和執政水平，才能使黨激發出強大的戰斗力和凝聚力，經受住各種嚴峻考驗，最大限度調動一切積極因素，實現中華民族的偉大復興。“全面從嚴治黨”思想的提出，為進一步搞好黨的建設指明了方向。不僅是新的形勢下對黨長期堅持的從嚴治黨思想在“全面性”命題上的深化和發展，更拓寬了在全面深化改革過程中加強和改進黨的建設的思路和方法，為黨內生活的民主建設提供了堅強的制度保障。從嚴治黨，是黨和國家對政黨的治理問題，其治理主體包括黨的各級組織和所有黨員，其治理手段既包括黨規黨紀，也包括國家法律與社會規范；其治理內容既涉及黨的領導，也涉及黨的權力監督運行。其中，“嚴”字所蘊涵不僅體現在黨的思想建設層面廣大黨員對馬克思主義信仰、中國特色社會主義發展道路等嚴肅政治理想信念的追求，同時更為重要的是體現在黨的制度建設層面對黨的民主集中制等制度規范的嚴格執行，以及保障上述理想信念和制度執行的嚴明的紀律要求。所以，從嚴治黨的“嚴”，不僅有嚴格的含義，也有嚴密的意思。唯有嚴格，才能對違法違紀者產生震懾之勢；唯有嚴密，才能真正使腐敗分子沒有藏身之地，在實踐中體現為嚴的監督管理、嚴的懲處追責。從嚴治黨，關鍵是要從嚴治吏。從嚴就是要避免治黨過程的失之于寬、失之于軟、失之于松；就是要嚴字當頭，以嚴的態度、嚴的措施、嚴的紀律做好干部管理工作，確保黨員干部的純潔性和先進性。而“全面性”的基本內涵在于，從歷時態上理解體現在既要把握全局性特點，又不能忽視一般性；既要把握整體性，又不能忽視局部性；既要立足于現實，又不能割斷歷史。杜絕可能出現的工作碎片化、過程形式化、行為隨意化等問題，實現嚴格、嚴密、嚴謹、嚴肅的辯證統一。而從共時態維度上看，從嚴治黨的“全面性”，體現在治黨的多渠道、多層次、多角度上；體現在落實從嚴治黨的方針的長期性和常態化上，體現在對各級黨組織和廣大黨員、干部思想教育、組織管理、制度監督等各個環節之中。必須按照新的偉大工程的總體目標，通過加強黨內監督的各項制度措施，促進黨建工作各項任務的落實和完成，使我們黨能夠以強大的戰斗力帶領人民群眾完成社會主義現代化建設的新的歷史任務。

從系統論的角度看，以黨內監督為重要組成要素的權力監督體系是為了保證黨組織、黨員干部的權力在職權正當范圍內和軌道上運行，而對其進行監視、檢查、調節、控制、糾偏的各種活動的統稱。其作用是以監察和督促等方式，對權力運行中可能或已經出現的偏離進行預防和糾正，以確保權力不被濫用的制度保障。在我國，社會主義權力監督體系主要由黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督組成。“四種監督”形式各自有著不同的職能和優勢，相互之間既目標一致又相對獨立，既各司其職又優勢互補，既相互制約又共同作用，彼此構成了一個縱橫交錯、嚴謹周密的監督網絡體系，發揮著社會主義權力監督的重要作用。在社會主義權力監督體系中，黨內監督具有核心和樞紐作用，直接影響和制約其他監督形式的作用發揮和效果體現。離開黨內監督的作用，中國特色權力制約和監督機制的構建將是一句空話；缺少對黨組織和黨員干部權力的有效制約與監督，整個社會權力制約和監督體系也就失去了根基。具體而言，黨內監督是民主監督、法律監督和輿論監督的基礎，黨的權威、黨的力量、黨的形象來自黨的嚴格自律。黨內監督內含民主集中制的原則，堅持黨法嚴于國法，廣泛接受黨內外群眾的輿論監督。黨內監督的自律性是剛性的，劃定了黨的紀律不可觸碰的“紅線” “底線”。這樣，黨內監督就為民主監督、法律監督和輿論監督確立了“定盤星”，保證社會主義監督體系得以良性運轉，促進國家權力制約監督系統的順利發展。各種監督制度的相互配合和共同發力，必然形成強大社會監督的整體合力。因此，從社會主義政治文明建設的整體目標上理解，黨內監督是政治生態系統中的基礎性要素，是中國共產黨的自我建設與自我完善，是社會主義政治文明發展的重要內因。黨的建設搞好了，就能有效遏制上行下效的腐敗勢頭，形成風清氣正的社會環境。從系統的監督“反饋”機制的“正相關”作用角度看，加強黨內監督機制建設，徹底根除腐敗存在的外部環境土壤和誘因，是從根本上改善政治生態的內在制度運行環境的重要舉措。加強和改進黨內監督，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須要解決好的重大課題，也是實現系統“整體性”原則的重要基礎性“要素”。

從黨內監督系統運行的角度看，系統論認為整體性意味著系統是一定要素所組成的整體，但是系統又不僅僅只是各種要素的簡單集合，由于這些要素的組合，使系統獲得了一種新的、超出各要素原有屬性的整體性。系統的首要特性是整體突現性，即系統作為整體具有部分或部分之和所沒有的性質，即整體不等于（大于或小于）部分之和。系統也并非各要素的簡單累加，而且也包括要素之間的相互關系。也就是說，系統作為一個整體不能僅僅根據各組成要素的特征來解釋。系統并不是、也不可能是封閉的。堅持系統論的觀點和方法，要求我們充分認識部分與整體、要素與系統之間的緊密關系，注重發揮個體的積極性和能動性，以要素帶動系統。新時期黨的建設是包括若干子系統及若干具體工作的復雜系統工程。各組成要素和子系統之間存在著復雜的系統運動關系。如果忽略了系統與整體的關系，就會割裂各系統之間的辯證關系。黨內監督運行機制的基本原理，將監督運行發展視作一個有機體系統，通過對其內部運行規律和外部社會環境的考察，探索“社會有機體”各個組成部分實現整體、協同運行的規律。從系統論的角度看，雖然在研究過程中對黨內監督運行機制各構成要素及其功能分別進行討論，但從整體上看并不意味著這些要素是一個個孤立的系統，它們始終是機制整體的一個構件或一個過程。在機制構建過程中特別強調運用“系統論”的研究視角，從系統內部結構、功能等組成要素與周圍環境的相互依存和相互作用入手，強調運行的整體性、協同性、關聯性、有機性和動態性等特征。黨內監督部門功能的發揮依賴于各機構功能的健全及其相互作用，從組成上看各要素之間相互關聯，缺一不可，從功能上看各環節直接相互依存，相互制約。缺少任何一個要素和環節，就會造成功能“短路”。另一方面，“整體性”不僅體現在既要把握全局性特點，又不能忽視一般性；既要把握整體性，又不能忽視局部性；既要立足于現實，又不能割斷歷史。特別是強調了黨內監督機制建設的長期性，是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役。

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[1] 參見蔡定劍《國家監督制度》，中國法制出版社1991年版，第1頁。作者指出一個國家的監督體系包括不同的具體監督制度或監督子系統，它因各國政治制度的差異和監督機能的完善程度不同而各異。作者認為我國國家的監督體系主要由以下幾個部分組成：（1）憲法監督；（2）國家權力機關監督；（3）行政監督；（4）司法監督；（5）政黨監督：（6）社會監督；（7）輿論監督。

[2] [美]羅伯特·達爾：《現代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海譯文出版社1987年版，第31頁。

[3] [法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上），許明龍譯，商務印書館1959年版，第145頁。

[4] 異化，德文作“entfremdung”，英文作“alienation”，均來源于拉丁文詞源“alienation”。作為一個來源于宗教神學含義的古老拉丁詞匯，從詞源學的本初含義上理解，異化強調是神與人之間“轉讓、疏遠、脫離”的語義范疇。隨著異化概念被引入到在西方哲學理論體系，其基本語義不再局限于宗教研究的范疇，而是引申泛指作為主體的人，通過物質活動和精神活動創造出來的社會客體，在一定外在條件下，與主體的主觀愿望相背離，反轉成為“不依賴于他、不屬于他、轉過來反對他自身的”力量，以一種外在的支配方式反對主體，使得被創造者對創造者的排斥和危害的哲學現象。從上述概念定義可以看出，異化作為哲學層面反映主、客體主觀能動關系的重要理論范疇，其主要的研究對象是分析各種社會制度與本體人之間的相互作用關系。因此，在現代西方思想體系中異化一般適用和描述國家機構、權力運行、法律制度等政治要素在創設之后，不再以人們的行為和意志為轉移，反而成為一種異己的外在力量支配著人們的意志和行為，朝著人們期望的相反方向發展的社會現象。作為社會政治活動的基本構成要素，權力腐敗是權力異化的最普遍表現形式。在掌握和行使政治權力以后，權力執行者往往為了謀取其私利而濫用公共權力、侵害公共利益的行為。在這個過程中，異化的權力嚴重背離了權力創設的初始目的，并對主體產生了嚴重“惡”的負面影響，成為一種統治我們、不受我們控制、使我們的愿望不能實現并使我們的打算落空的物質力量。使得在社會政治生活中，本以“善”為目的設定的政治制度，出現了“人是生而自由的，卻又無往不在枷鎖中。自以為是其他一切的主人，反而比其他一切更是奴隸”的結果。正是這種主客體關系上極端的沖突性和矛盾性，使得異化賦予了批判社會問題重要作用。從古希臘的政治先哲開始，雖然在具體概念內涵和外延并不完全統一和規范，但不同歷史時期的西方政治思想家從不同的思考角度“對宗教、國家、市民生活等整個領域的批判的要素，不過也還是通過異化的形式”。隨著異化理論批判作用的不斷加強以及批判對象的不斷拓展，異化逐步從道德層面的價值判斷向更加抽象思辨層面進行延伸，體現了更加深刻的理論內涵和哲學色彩。在現代西方政治思想研究范疇中，不同學科領域和思想學派更是站在各自學科的方法論角度，充分運用異化方法對社會現象進行思考和解讀。隨著理論發展，在西方后現代思想語境中，只要是帶有疏遠、孤獨、無目標等含義的思想范疇都能夠從中尋找到異化的理論痕跡，任何惶惑、焦慮、沉淪、頹廢、冷漠等消極的現象往往也用異化來指稱和概括。這種批判的深刻內涵，被廣泛滲透和運用于經濟、文化、科學、社會各個領域。

[5] 《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第287頁。

[6] 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第316頁。

[7] 《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第65頁。

[8] 《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第96—97頁。

[9] 《列寧全集》第34卷，人民出版社1986年版，第246頁。

[10] 《列寧全集》第43卷，人民出版社1985年版，第387頁。

[11] 《蘇共決議匯編》（第2分冊），人民出版社1964年版，第70頁。

[12] 徐能毅：《無產階級執政黨黨內監督問題研究》，黨建讀物出版社2000年版，第2頁。

[13] 關于黨內監督概念，相關論述可參見雒樹剛《黨內監督》，中國展望出版社1989年版；徐能毅：《無產階級執政黨黨內監督問題研究》，黨建讀物出版社2000年版；宮杰、于賢成、李熙：《新時期的黨內監督》，中共中央黨校出版社1992年版；檀玉璽：《論黨內監督》，黑龍江教育出版社1991年版；中紀委研究室：《論黨內監督》，中共中央黨校出版社1990年版；王韶興：《黨的監督：理論 經驗 思考》山東大學出版社2001年版；謝志高：《黨內監督概論》，中國方正出版社2004年版；張德友：《黨內監督概論》，湖南人民出版社2004年版；李景田等：《新時期中國共產黨黨內監督機制問題研究》，中國方正出版社2004年版；鄔思源：《中國執政黨內督體系的傳承與創新》，學林出版社2008年版；張建明：《黨內監督機制研究》，光明日報出版社2008年版等著作。

[14] 王岐山：《全面從嚴治黨，承載起黨在新時代的使命》，《人民日報》2016年11月08日第1版。

[15] 王長江：《中國政治文明視野下的黨的執政能力建設》，上海人民出版社2005年版，第271頁。

[16] 就運行機制概念在黨內法規中的表述而言，在相關黨內法規和部門規章中有諸多制度規定。例如《中國共產黨地方委員會工作條例》的通知指出：“堅持問題導向和改革精神，突出地方黨委全面從嚴治黨政治責任，健全地方黨委發揮領導核心作用的制度基礎，完善地方黨委運行機制，是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循。”《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（2004年10月4日）“要以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務實，與時俱進，不斷創新街道、社區黨建工作的方式、方法和運行機制。”《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》（2004年4月8日）：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，對權力運行的各個環節實行有效監督，切實從源頭上防范因領導干部辭職‘下海’誘發新的腐敗行為。”《中管金融企業領導人員管理暫行規定》（2011年11月16日）“第四條 中管金融企業應當按照建立中國特色現代企業制度的要求，完善公司治理，明確董事會、監事會、經營管理層和黨委職責，形成科學有效的運行機制。”《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》（2011年7月27日）（二）健全考核評價體系。建立健全考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，對本規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017）》（以下簡稱《規劃綱要》）提出黨內法規制定工作的目標是到建黨100周年時，“全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系”。《民政部、財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》“一、健全社會組織民主機制。社會組織要以章程為核心，建立健全現代法人治理結構和運行機制。”最高人民法院印發《關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見》的通知，要對人民法院的各項職權進行科學配置，建立健全決定權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

[17] 針對農村根據地黨的組織基礎大部分是由農民和其他小資產階級出身成分所構成的問題在《古田會議決議》中明確提出要徹底就糾正黨內非無產階級意識的各種不正確傾向，提出了從思想上建黨，同時強調必須進行組織建設，解決了在農村環境下如何建立無產階級政黨的問題。通過開展以馬克思主義基本教育為主思想政治建設，使得共產黨員真正從思想上入黨，成為真正的無產階級戰士，通過開展整風運動，保持執政黨的先鋒隊性質。整風就是通過批評和自我批評來學習馬克思主義。1965年，毛澤東又提出整風是在我們歷史上行之有效的方法。以后凡是人民內部的事情，黨內的事情，都要用整風的方法，用批評和自我批評的方法來解決。利用群眾性的整風運動發動黨內黨外廣大群眾參與對黨員領導干部的監督，對于清除黨內蛻化變質分子，防止黨內出現貴族特權階層具有重要作用。

[18] 《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1994年版，第124頁。

[19] 毛澤東同志在《將革命進行到底》一文中，第一次使用了“人民民主專政”這一提法，他指出，在全國范圍內建立無產階級領導的以工農聯盟為主體的人民民主專政的共和國。隨后，在《論人民民主專政》一文中他系統地論述了人民民主專政的理論。他指出，總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。“我們的民主不是資產階級民主，而是人民民主，這就是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”

[20] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。

[21] 《鄧小平：在擴大的中央工作會議上的講話》，2019年3月18日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/GB/33839/34943/34944/34945/2616829.html）。

[22] 《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版，第143頁。

[23] 在此期間制定出臺的一系列黨內監督法規，體現了上述基本原則。《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》規定：“檢查中央直屬各部門及各級黨組織、黨的干部及黨員違反黨的紀律行為；受理、審查并決定中央直屬各部門，各級黨的組織及黨員違反紀律的處分，或取消其處分；在黨內加強紀律教育。”《關于修改黨的章程的報告》：“我們需要實行黨的內部的監督，也需要人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督。”《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》規定：“各級政府應當密切聯系人民群眾，全心全意為人民服務，鼓勵人民群眾監督政府和工作人員。”《中國共產黨黨章》（八大）規定：“特別是鼓勵黨內的自下而上的批評和人民群眾對黨的批評，禁止壓制批評的行為。經常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的案件。”

[24] 這八個方面是（一）遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（三）堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；（四）落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；（五）落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況；（六）堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況；（七）廉潔自律、秉公用權情況；（八）完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

[25] 習近平：《黨員領導干部要做學習貫徹黨章的表率》，《今日浙江》2006年第12期。

[26] 《習近平同志在中共中央政治局第四次集體學習時的講話》，2014年6月30日，人民網（http：//politics.people.com.cn/n/2014/0630/c1024-25220529.html）。

[27] 《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第 6頁。

[28] 《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第 79頁。