第二章 國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)及對農(nóng)戶生計(jì)的影響

“可持續(xù)發(fā)展”的概念源自美國科普作家蕾切爾·卡遜1962年出版的《寂靜的春天》一書，該書描繪了人類因過度使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞的現(xiàn)象，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的關(guān)注。1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議發(fā)布了《人類環(huán)境宣言》，指出保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)乎世界各國人民幸福生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。2000年9月8日，189位國家元首和其他高級(jí)別代表齊聚聯(lián)合國總部，共同批準(zhǔn)了《聯(lián)合國千年宣言》，這份歷史性文件將減貧作為新千年發(fā)展目標(biāo)中的首要目標(biāo)，從而體現(xiàn)消除極端貧困的重要性。依據(jù)2015年聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，中國極端貧困人口比例已從1990年的61%下降到2015年的30%以下，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，成為世界上減貧人口最多的國家，是世界上率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。在2015年9月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)中，聯(lián)合國發(fā)展署和世界各國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程涉及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“社會(huì)發(fā)展”“環(huán)境保護(hù)”三位一體，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了明確目標(biāo)，迫切要求改善由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引起的生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀。

人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境破壞的現(xiàn)實(shí)矛盾使社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)，引發(fā)饑餓和食品安全問題、教育醫(yī)療資源缺失等一系列貧困現(xiàn)象。為了修復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、滿足貧困人口的基本生活需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，中國提出了建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的目標(biāo)，通過合理布局、科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管，優(yōu)化國土資源開發(fā)格局，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和人之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)既是修復(fù)生態(tài)環(huán)境的必然要求，又是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。然而，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計(jì)可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面是農(nóng)戶獲取生計(jì)資產(chǎn)的途徑變化，另一方面是農(nóng)戶生計(jì)環(huán)境發(fā)生的變化。一方面，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶原有生產(chǎn)、生活方式受到限制，或者失去原有生產(chǎn)、生活的物質(zhì)條件，還可能使農(nóng)戶被迫選擇非可持續(xù)的發(fā)展方式，因而農(nóng)戶獲取生計(jì)資產(chǎn)的途徑發(fā)生了變化，生計(jì)策略發(fā)生了調(diào)整，從而影響了其生計(jì)的可持續(xù)性。另一方面，由于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)出臺(tái)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，農(nóng)戶所受自然環(huán)境的外部沖擊會(huì)減少，生計(jì)環(huán)境的脆弱性降低，彈性增強(qiáng)。因此，針對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，中國出臺(tái)了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策并劃定了不同類型的保護(hù)區(qū)。