第二節　國有資本授權經營理論鏈分析

雖然關于授權經營的理論非常豐富，但從某一個角度或者視角去審視，都各自有各自的觀點和邏輯，而要準確理解中國國有資本授權經營，則應該有自己的理論邏輯起點、價值屬性和理論鏈分析（見圖1）。

一、堅持公有制經濟為主體是國有資本授權經營理論分析鏈上的立論起點（第一步）

關于授權經營的分析，西方主流學者的研究都是建立在生產資料私有制基礎上，以權力相互制衡為切入點展開討論。雖然我國在構建現代企業制度的過程中借鑒和運用了西方授權經營的概念，但我國是建立在生產資料歸勞動者共同所有的公有制經濟基礎上的社會主義國家，對于我國國有資本授權經營的理論分析應以公有制經濟為理論起點，必須在社會主義基本經濟制度的大前提下展開討論和分析，否則就會被帶入私有制經濟的分析框架中，使授權經營討論變得毫無意義。

二、國有經濟在國民經濟中發揮主導作用是公有制經濟的重要標志（第二步）

按照馬克思主義“經濟基礎決定上層建筑”的理論，什么樣的所有制經濟占主體，就會產生什么樣的社會制度性質。前文“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度是對我國社會主義性質的根本保證。在社會主義國家，公有制是生產資料所有制的一種表現形式，它的實現形式關鍵是國有經濟及其發揮的作用，如果國有經濟漸漸被私有化，國有經濟就不存在了，其主導地位更無從談起，那么公有制經濟也就會不復存在。新中國的長期發展實踐也證明，國有經濟一直牢牢掌握和控制著國民經濟的關鍵命脈，對國民經濟具有較強的控制力和影響力，從而發揮著主導作用。

三、只有不斷做強做優做大國有企業才能使國有經濟發揮主導作用（第三步）

國有經濟發揮主導作用的載體主要是國有企業，國有企業發展程度將直接影響國有經濟主導作用的發揮。在市場經濟條件下，國有企業也是企業，在競爭中，沒有強大的經濟實力，國有經濟的主導作用是難以實現的。⁽²⁾因此做強做優做大國有企業，國有經濟才有能力影響整個國民經濟，才能促進社會主義發展。

四、深化國企改革、完善現代企業制度是國企做強做優做大的內在要求（第四步）

黨的十一屆三中全會后，我國開始逐漸按照市場經濟規律進行國企改革。黨的十四屆三中全會提出，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。而堅持和完善現代企業制度是深化國企改革努力的方向。其中產權清晰曾一度被私有制產權理論觀點所左右，持這些觀點的學者認為應將產權量化到個人才叫“明晰”。但是這些學者忽視基本經濟制度，脫離經濟關系而談產權，試圖用私有制經濟理論的產權學說來解讀公有制經濟的產權，這并不符合實踐和歷史發展。實際上，從國家對企業的所有權角度看國有產權是清晰的：我國《企業國有資產監督管理暫行條例》第五條明確規定，“企業財產屬于全民所有，即國家所有。國務院代表國家統一行使對企業財產的所有權”。雖然部分國有企業自主經營還不是很充分，但這恰恰為不斷深化國資國企改革、厘清政府和國有企業權責邊界提供了必要性。

五、改革授權經營體制、落實企業自主經營權是完善現代企業制度的關鍵內涵和深化國企改革的重要突破口（第五步）

對于授權經營，西方學者更多沿著“經濟理性人假設”的前提，不斷在“雙層委托代理”“信息不對稱”“道德風險和逆向選擇”等技術層面上進行探討。但是西方學者最多只是給我們提供了一個一般性的分析框架，而這種分析框架必須結合我國實際加以認識，尤其是在眾多改革領域中具有基礎性意義的所有權和經營權的界定，才能推動和完善其他改革事項，才能夯實黨執政的物質基礎和政治基礎，才能保證社會主義不偏航。

授權經營作為現代企業管理的一項基礎性制度，固然能從西方經濟學、管理學等角度進行解釋，但都屬于“工具性解釋”理論。對國有資本授權經營的理論分析，必須始終堅持以馬克思主義政治經濟學為核心理論，它不僅需要符合馬克思歷史唯物主義和辯證法的基本原理，更需要具有社會主義的價值屬性。國有資本授權經營的理論研究，不能也不應該用以私有制為前提的西方理論來解釋，但可以從中吸收其具有市場經濟普遍規律的部分來自我補充和完善。