第三節　我國國有資本授權經營的理論模型

授權經營體制是一個較為復雜的系統工程，必須在多個學科的理論解釋背景下，構建一個理論周延、邏輯自洽，符合基于社會主義市場經濟條件的國有資本授權經營理論模型。根據上述理論鏈分析，課題組通過構建“一體兩翼”的理論模型來解釋我國授權經營體制問題。

一、“一體”

國有資本授權經營是以社會主義市場經濟條件下公有制為主體的，這是授權經營的“性質論”。從公有制經濟理論角度看，生產資料歸勞動人民集體所有，這是我國與資本主義國家經濟基礎的本質差異。我國采取的是生產資料全民所有的公有制經濟。要想鞏固這一基礎性地位，必須“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”，這一切都將落實到國有企業實力的提升上，而國企實力的提升則必須依靠不斷激活企業經營自主權。從法學中的權力關系角度看國有資本授權經營，會發現它非常不同于西方傳統公司治理理論。傳統意義上公司法所構建的“出資人（所有權）—企業管理者（經營權）”更多的是以平權法律關系（主體雙方之間不存在隸屬關系）為基礎的權利義務。但國有資本授權經營則不可避免涉及國家所有制（政府代表全民行使所有權）。國有企業可以說是受人民之托經營國有資產，這是一種十分強烈的公共經濟權力的體現和反映。因此，可以看出“授權經營”中的“權”，是社會主義公有制經濟中人民委托給國有企業的權力，而國有企業運用這些權力通過市場化、股份化等方式來促進國有資本保值增值，從而提高全社會人民的生活水平，這才是授權經營的本質和核心。

二、“兩翼”

“兩翼”中的“一翼”指的是以“委托-代理”為核心的一般企業授權經營的工具性“靜態”解釋。“委托-代理”對于國有資本授權經營而言，回答了政府和其所出資企業（國有企業）之間的關系。但是，這些單純工具屬性的理論，只能解釋和分析一般企業的股東、董事會和經理層的權責邊界，無法也不可能回答公有制經濟基礎上的國有資本授權經營的問題。因此，課題組只是運用了其一般企業治理的方法論。“兩翼”中的另“一翼”指的是以新制度經濟學的制度變遷為核心、對授權經營體制改革的一種發展性“動態”解釋。改革開放以來，授權經營體制伴隨著國企改革，經歷了若干發展階段，而這一過程恰恰體現了林毅夫教授所說的強制性制度變遷（“自上而下”，如國資局的成立）和誘致性制度變遷（“自下而上”，如承包制）的結合。這種體制變遷的歷史視角對深化授權經營體制改革起到了理論支撐作用。