028　行政機關已經作出征收決定或者作出違法建筑確認決定等前續行政行為的，可以推定該作出征收決定或者違法建筑確認決定的行政機關是組織強制拆除機關。——大連萬達制衣有限公司訴大連市中山區人民政府行政賠償案

【裁判觀點】

在強制拆除房屋案件中，原告應當對適格被告承擔初步證明責任。對行政機關已經作出征收決定或者作出違法建筑確認決定等前續行政行為而原告因客觀原因無法舉證證明具體組織實施強制拆除機關的，原則上推定該作出征收決定或者違法建筑確認決定的行政機關是強制拆除機關，除非作出決定機關有證據證明強制拆除行為確屬其他相關部門或者組織所為。

中華人民共和國最高人民法院行政裁定書

（2015）行監字第70號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：大連萬達制衣有限公司。住所地：大連市中山區青云進展巷45號。

法定代表人：楊紅，總經理。

委托代理人：盧士才，公司法律顧問。

委托代理人：王春才，遼寧仁凱律師事務所律師。

被申請人：大連市中山區人民政府。住所地：大連市中山區一德街83號。

法定代表人：張淑華，區長。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：大連市中山區人民政府。

再審申請人大連萬達制衣有限公司（以下簡稱萬達制衣公司）因訴大連市中山區人民政府（以下簡稱中山區政府）強制拆除違法建筑并行政賠償一案，不服遼寧省高級人民法院（2014）遼行終字第00204號行政裁定，向本院申請再審。本院于2015年3月9日立案，并依法組成合議庭進行審查。案件現已審查終結。

萬達公司申請再審稱：1.原審認定大連市城市管理行政執法局（以下簡稱大連市執法局）為單一適格被告錯誤。根據2010年9月27日《大連日報》刊登的《大連市國土資源和房屋局通告》（以下簡稱拆遷公告）可以證明，本案涉及拆遷行為是大連市政府批準，由大連市土地儲備中心組織，中山區城區改造辦公室實施，故大連市人民政府應為本案適格被告。中山區政府一審開庭時提供的《強制拆遷決定書》系復印件，不能視為有效證據，即便該證據能夠證明拆遷決定是大連市執法局所為，也不能證明該局是本案被訴強拆行為的單一實施主體，大連市執法局僅是本案適格被告之一。中山區政府常務副區長召開專題拆遷會議并帶隊實施了強制拆遷行為，區財政局用財政專款支付強拆中萬達制衣公司被打傷、燒傷人員的醫藥費16萬元，上述事實說明中山區政府是本案強拆行為的實施主體，也是本案適格被告。再審申請人有權對上述三被告提起行政訴訟。2.原審法院未依法正確行使“釋明權”顯屬不當。原審法院應告知當事人前述三機關均為本案適格被告，而不應錯誤告知大連市執法局為本案單一適格被告。請求撤銷遼寧省高級人民法院（2014）遼行終字第00204號行政裁定和大連市中級人民法院（2014）大行初字第18號行政裁定。

本院經審查認為，1989年的《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。中山區政府一審中提供的大執法行拆決字（2012）0001號《強制拆除決定書》與雙方當事人陳述相互印證，可以證明強制拆除違法建筑決定的作出主體和實施主體均為大連市執法局，沒有證據證明中山區政府具體實施了本案被訴違法建筑強制拆除行為，中山區政府不是本案適格被告。在經釋明后，萬達制衣公司仍堅持起訴中山區政府，原審法院根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十三條和第四十四條第一款第（三）項[6]的規定，裁定駁回其起訴，并無不當。萬達制衣公司主張大連市人民政府、大連市執法局和中山區政府均為本案適格被告，但其提供的拆遷通告是大連市政府根據《大連市房屋拆遷管理條例》相關規定，對房屋拆遷許可范圍內正常拆遷活動實施主體的確認，并非對本案違法建筑強制拆除主體的指定，上述拆遷通告與本案被訴行政行為沒有關聯性，不能證明大連市人民政府實施了本案被訴行政行為，萬達制衣公司主張大連市人民政府是本案適格被告缺乏事實根據。萬達制衣公司原審中提供的中山區政府召開拆遷會議并有區領導在拆遷現場的證據，也僅說明中山區政府為積極配合大連市執法局在其轄區內實施強制拆除違法建筑活動，組織相關部門召開過相關會議，并做好強制拆除違法建筑現場疏導、服務等基層保障工作，并不能證明中山區政府是具體實施強制拆除活動的行為主體；至于中山區財政局支付拆遷過程中受傷人員醫療費的事實，與實施拆遷活動沒有直接的關聯性。因此，萬達制衣公司主張中山區政府為本案適格被告，亦無事實根據。鑒于上述理由，原審法院認為大連市執法局是本案適格被告，并向萬達制衣公司予以釋明，其釋明并無不當。萬達制衣公司認為原審法院釋明錯誤的主張，本院亦不予支持。

綜上，萬達制衣公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（一）項規定的情形。依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》[7]第七十四條的規定，裁定如下：

駁回大連萬達制衣有限公司的再審申請。

審判長：郭修江；審判員：董華、高珂；法官助理：陸陽；書記員：戰成

二○一五年六月九日