第三章　行政處罰的實施機關

第十五條　【處罰的實施】

行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

應用

14.對醫(yī)療機構將工業(yè)氧用于臨床的行為，哪個行政管理機關具有處罰權

《中華人民共和國藥品管理法》第32條規(guī)定，藥品必須符合國家藥品標準。國務院藥品監(jiān)督管理部門頒布的《中華人民共和國藥典》和藥品標準為國家藥品標準。醫(yī)用氧被列入《中華人民共和國藥典》，制定有相應的國家藥品標準，應當按照藥品管理。

《產品質量法》和《消費者權益保護法》規(guī)定，有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療機構購買工業(yè)氧代替醫(yī)用氧用于臨床的行為違反了《藥品管理法》的有關規(guī)定，應當依照《藥品管理法》的規(guī)定，由藥品監(jiān)督管理部門予以處罰。

15.風景名勝區(qū)設立的管理機構能否實施行政處罰

根據《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府可以在風景名勝區(qū)設立管理機構并實施行政處罰。當地人民政府在當地風景名勝區(qū)設立管理機構（如××風景區(qū)管理委員會），依照《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定實施行政處罰，符合《行政處罰法》第15條關于“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”的規(guī)定。

16.對擅自設立互聯網上網服務營業(yè)場所或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的行為，應由哪個機關實施處罰

根據《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》第27條的規(guī)定，擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由文化行政部門或者由文化行政部門會同公安機關依法予以取締，并由文化行政部門給予沒收違法所得和從事違法經營活動的專用工具、設備以及罰款的處罰。

17.對經營發(fā)行非法音像制品的行為，版權局是否有處罰權

根據《中華人民共和國著作權法》第7條、第48條，國務院《中華人民共和國著作權法實施條例》第36條的規(guī)定，地方人民政府著作權行政管理部門負責查處侵犯著作權的違法行為。申請人銷售、發(fā)行非法音像制品的行為屬于侵犯著作權的違法行為，而版權局屬于人民政府下屬的著作權行政管理部門，依據著作權法及其實施條例的有關規(guī)定，著作權行政管理部門有權依法對經營侵犯他人著作權的音像制品同時侵害社會公共利益的行為實施行政處罰。

18.自治州工商行政管理局能否對公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為進行行政處罰

《中華人民共和國反不正當競爭法》第23條規(guī)定，由省級或者設區(qū)的市工商行政管理機關對公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為進行行政處罰。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第4條第2款規(guī)定：“自治州的自治機關行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關的職權，同時行使自治權。”自治州工商行政管理局依法行使下設區(qū)、縣的市的工商行政管理機關的職權。因此，自治州工商行政管理局有權依據《反不正當競爭法》第23條的規(guī)定，對公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為進行行政處罰。

19.如何確定地質礦產主管部門的行政處罰權限

（1）具有行政處罰權的地質礦產行政機關包括：①國務院地質礦產主管部門；②省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門；③設區(qū)（縣）的市（自治州、盟）人民政府或地區(qū)行署負責地質礦產管理工作的部門；④縣（市、區(qū)、旗）人民政府負責地質礦產管理工作的部門。第③項、第④項所稱負責地質礦產管理工作的部門是指進入當地人民政府序列的地質礦產行政主管部門。

（2）根據縣級以上地方人民政府授權行使礦產資源管理職能的礦山企業(yè)、礦山企業(yè)主管部門或一些政企不分的單位，不是地質礦產行政機關，不具有行政處罰權，不得實施行政處罰。

（3）根據《中華人民共和國礦產資源法》第39、40、42條的規(guī)定，對未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源等行為的行政處罰，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照下列規(guī)定決定：①行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門管轄。②國務院地質礦產主管部門有權處理全國范圍內具有重大影響、案情復雜的和認為應當由其處理的案件。③省（自治區(qū)、直轄市）人民政府地質礦產主管部門、設區(qū)（縣）的市（自治州、盟）人民政府或地區(qū)行署負責地質礦產管理工作的部門有權處理本行政區(qū)域內重大、復雜的和認為應當由其處理的案件。④違法行為發(fā)生地跨行政區(qū)域的，由共同上一級人民政府負責地質礦產管理工作的部門管轄。

（4）違法行為發(fā)生地所在縣級以上人民政府未設負責地質礦產管理工作部門的，由其上一級人民政府負責地質礦產管理工作的部門直接處罰，也可以依照《行政處罰法》第18條、第19條的規(guī)定由其上一級人民政府負責地質礦產管理工作的部門以書面形式委托有關組織實施行政處罰。

（5）對于《礦產資源法》第44條規(guī)定的采取破壞性的開采方法開采礦產資源的行政處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門決定。

（6）給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，由原發(fā)證機關決定。

（7）依照《礦產資源法》的規(guī)定，應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。

（8）依照《礦產資源法》和《刑法》的有關規(guī)定，應當對直接責任人員追究刑事責任的，有關地質礦產行政處罰機關應當及時將案件移交司法機關，并應當積極協助司法機關辦案。

配套

《國務院法制辦公室對<文化部關于提請就執(zhí)行《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》有關問題進行解釋的函>的復函》；《對河南省人民政府法制辦公室<關于轉呈鄭州市《關于確認查處經營發(fā)行非法音像制品案件執(zhí)法主體的請示》的函>的復函》；《國家工商行政管理局關于民族自治州工商行政管理局是否具有對公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為行政處罰權問題的答復》；《中華人民共和國礦產資源法》第39、40、42、44條；《關于確定地質礦產主管部門行政處罰權限的通知》

第十六條　【相對集中行使處罰權】

國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

注解

1.這是關于相對集中處罰權的規(guī)定。所謂相對集中處罰權，簡言之，是一個行政機關集中行使與其行政管理范圍有關的其他行政機關的行政處罰權。實行相對集中行政處罰權的領域，主要是多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象的領域，目前主要是城市管理領域。

2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

3.需要在城市管理領域以外的其他行政管理領域相對集中行政處罰權的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照《行政處罰法》第16條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開展這項工作。

4.一個行政機關集中行使其他有關行政機關的行政處罰權，必須經國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，其他行政機關均無權決定。

配套

《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》；《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》

第十七條　【授權實施行政處罰】

法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

應用

20.政府賦予行政管理職能的直屬事業(yè)單位能否實施行政處罰

行政處罰原則上由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施；行政機關以外的其他組織（包括政府直屬事業(yè)單位），未經法律、法規(guī)授權，或者未經具有行政處罰權的行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定在其法定權限范圍內委托，不得實施行政處罰。

配套

《對政府賦予行政管理職能的直屬事業(yè)單位能否作為法定行政執(zhí)法主體問題的復函》

第十八條　【委托實施行政處罰】

行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

應用

21.縣級以上人民政府能否委托事業(yè)組織實施行政處罰

縣級以上人民政府依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰，受委托組織在委托范圍內，以委托的縣級以上人民政府的名義實施處罰。

22.能否將城市園林、市容衛(wèi)生、城市建設等行政主管部門的處罰權委托給依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織來實施

根據本法第16條的規(guī)定，一個行政機關集中行使其他有關行政機關的行政處罰權，必須經國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。

根據本條的規(guī)定，城市廣場管理事業(yè)組織接受有關行政機關委托實施行政處罰，必須符合本法第19條規(guī)定的條件；同時，城市廣場管理事業(yè)組織必須以委托行政機關的名義實施行政處罰，其實施行政處罰的行為由委托行政機關承擔相應的法律責任。

配套

《對西寧市人民政府法制辦公室<關于將城市園林、市容衛(wèi)生、城市建設等行政主管部門的處罰權委托依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織問題的請示>的答復》；《技術監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》

第十九條　【受托組織的條件】

受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

配套

《中國民用航空行政處罰實施辦法》第12-18條；《水行政處罰實施辦法》第10-16條