三、展現(xiàn)新作為

（一）保證黨對基層治理的領導

縱觀我國近現(xiàn)代史，無論是革命時期、建設時期還是改革開放時期，中國各項事業(yè)之所以取得了巨大成就，是因為中國共產(chǎn)黨制定和執(zhí)行了科學的方針政策。中國特色社會主義進入新時代，隨著對基層治理客觀規(guī)律的深刻把握和黨領導基層治理經(jīng)驗的積累和總結(jié)，我們黨系統(tǒng)、全面地明晰了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設方向。黨的十九屆四中全會對此作了新的總結(jié)和戰(zhàn)略部署。既然有了科學的藍圖，明確了建設的方向，接下來為了推進基層治理轉(zhuǎn)型，基層黨組織要發(fā)揮自身的政治功能，提升政治引領力，實現(xiàn)對群團組織、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織、社區(qū)居民的政治引領。通俗地講，即基層黨組織有責任、有義務把自己的政治引領力作為基層治理的政治主導力量，讓不同性質(zhì)、不同規(guī)模的組織和群體與盡可能多的社區(qū)居民，心往一處想，勁往一處使；讓更多的社會主體、市場主體有序地參與到基層治理活動中來，并做到同一個方向、同一個步調(diào)。

因此，基層黨組織的政治引領力的大小就是看其能否將基層治理各主體的力量和作用方向引領到基層治理中來。這就要求，基層黨組織不僅自身要堅定理想信念，堅決維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導，還要引領基層治理其他所有主體充分理解黨中央關于基層治理戰(zhàn)略部署的方向、意義、步驟、目標等，并從基層治理現(xiàn)代化大局和推進基層治理轉(zhuǎn)型出發(fā)，深刻認識黨的政治領導對基層治理的重要意義，在基層治理中形成黨的領導第一的核心意識以及按黨建引領基層治理行動的自覺性，參與到基層治理體系共建、基層治理共治活動中來。換言之，通過基層黨組織的政治引領力，既堅持黨對基層治理的全面領導，又注重讓基層群眾廣泛參與，將基層所有力量引導到黨建引領基層治理的正確道路上來。

（二）彰顯基層治理新力量

改革開放后，隨著單位制的解體等，無論是在城市還是農(nóng)村，基層黨組織都出現(xiàn)了組織渙散，黨建工作乏力，黨員組織觀念、紀律觀念不強等問題。為此，黨的十八大以來將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到一個全新的戰(zhàn)略高度。圍繞全面從嚴治黨，各級黨委認真履行主體責任，構(gòu)建黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局。中國特色社會主義進入新時代，基層黨組織大多已擺脫了過去組織渙散、黨建工作乏力等問題，這意味著基層黨組織重新煥發(fā)出政治活力，可以說全面從嚴治黨實現(xiàn)了基層黨組織的重心回歸，這種回歸實際上是一種政治力量——引領基層治理的政治引領力的回歸。

不論是理論研究，還是實踐觀察，基層黨組織作為一種政治組織，其政治力量與基層政府的行政力量是不同的。從黨政關系來看，盡管基層政府和基層黨組織有內(nèi)在的統(tǒng)一性，但是基層黨組織還具有更多不同于基層政府的政治使命。例如，基層黨組織還需要代表廣大基層群眾進行利益的表達，深入社區(qū)居民之中開展群眾服務工作，領導基層其他組織和社區(qū)居民參與社會治理共同體的共建共治共享，等等，而這些都是政治性的職責和使命。因此，通過全面從嚴治黨，加強政治建設，既強化了基層黨組織的政治引領力，也標志著在基層治理中作為政治力量的基層黨組織能夠以其政治引領力引領基層各組織、群體與社區(qū)居民一起投入到基層治理中來，這本身就是黨再一次實現(xiàn)了從群眾中來、到群眾中去的政治承諾。當然，從歷史的角度還可以得出，該政治引領力的作用和功能實際上是我們黨長期以來所形成和穩(wěn)固的巨大的政治力量在黨建引領基層治理上的體現(xiàn)。

不論是總結(jié)黨的發(fā)展史、執(zhí)政史，還是分析當下基層治理現(xiàn)狀，作為政治組織、政治力量的基層黨組織，需要講而且必須講政治、講政治引領、講政治引領力。如果不講，則是不正常的、可怕的！也就是我們黨所強調(diào)的：政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果；要以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。黨的十九大報告指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，為此，在黨建引領基層治理中，基層黨組織既要不斷加強自身政治建設，更要在政治建設之中提升政治引領力，實現(xiàn)對基層治理其他主體的政治引領。一是充分認識到政治力量同行政力量的區(qū)別：政治力量的作用主要表現(xiàn)為凝聚力量、表達訴求、服務供給、動員群眾、領導事業(yè)等；行政從屬于政治，行政力量的作用主要表現(xiàn)為在政策的執(zhí)行中，基層黨組織應當聚焦政治功能的發(fā)揮，避免過度同基層政府一體化，保持二者的相對區(qū)隔。二是繼續(xù)加強政治建設，通過政治引領，實現(xiàn)對社會力量、市場力量等基層治理主體的充分動員、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮政治引領作用，充分實現(xiàn)自身的政治功能，從而提升引領基層治理的政治引領力。

（三）激發(fā)基層治理新效能

政治引領力能夠?qū)⒒鶎又卫碇胁煌闹卫碇黧w聚合到推進基層黨組織領導的基層治理轉(zhuǎn)型中來，將政治力量與行政力量、市場力量、社會力量以及自治力量都聚焦到基層治理中來，從而產(chǎn)生新的基層治理效能，這集中體現(xiàn)在以下兩個方面。

1．推進基層治理轉(zhuǎn)型。通過基層黨組織的政治引領力，確保基層治理圍繞“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”展開，按照黨建引領基層治理穩(wěn)步推進。同時，基層黨組織以此發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員發(fā)揮的先鋒模范作用，以及對其他基層治理主體的示范作用，能夠保證所有基層治理主體的行為按照黨領導基層治理展開，推進基層治理轉(zhuǎn)型。

2．保障基層群眾利益。通過發(fā)揮基層黨組織的政治引領力，確?；鶎尤罕姷睦嬖V求得到更好的表達和保障。基層治理歸根結(jié)底還是為了維護基層群眾的利益和保障基層群眾的權利，也就是說基層治理不應當脫離和背離基層群眾的根本利益，更不能損害基層群眾的合法權利。然而，如前所述，在基層政權出現(xiàn)“懸浮化”時，基層群眾的利益訴求就很難被認真關切，基層群眾之間的利益沖突和矛盾的化解也會耗費更多成本；而且，在基層治理中，企業(yè)等私營部門的參與也有可能基于自身私利而“俘獲”一些基層干部，導致基層治理的公共性目標被私人性目標所替代，出現(xiàn)背離基層群眾利益的現(xiàn)象。因此，通過發(fā)揮基層黨組織的政治引領力，能夠很好地解決上述問題。這是因為，一方面，黨的宗旨原則等首先要求基層黨組織與基層黨員干部在基層治理中始終遵循以人民為中心的理念，并通過提升政治引領力，將此傳輸給其他治理主體，保證基層治理的公共價值追求與黨的要求、基層群眾的需求相一致。另一方面，在基層治理中，基層黨組織通過協(xié)商民主、群眾路線等認真回應基層群眾的利益關切，化解基層群眾的利益沖突和矛盾，切實保障群眾利益。