為國家安全立心
——總體國家安全觀的民心基礎及其文化來源和理論根據
（2014年5月）

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出的總體國家安全觀，不僅以其“總體性”體現了馬克思主義哲學的唯物辯證法與當代系統科學的系統思維，更重要的是落實了中國傳統文化仁愛善良和以民為本的價值取向，體現了馬克思主義哲學的群眾史觀和當代政治科學的民主精神，體現了社會主義民主政治建設的根本要求，為我國國家安全工作奠定了堅實的民心基礎，是一項確保國家長治久安的國家安全民心工程。

一、總體國家安全觀是國家安全的民心工程

“總體國家安全觀”具有豐富的內容，涵蓋了當代中國國家安全的諸多要素、諸多方面、諸多問題，但是，無論從哪個角度看，國家安全中人的安全，即國民安全，都是國家安全最核心的構成要素，是一切國家安全保障活動和國家安全工作的根本目的。

首先，面對當前日益復雜嚴峻的國家安全形勢，習近平同志要求：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

這段話中，習近平同志在與構成當代國家安全的不同要素比較中，也就是在與政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全和社會安全等的比較中，先通過“以人民安全為宗旨”的重要命題，強調了人民安全的宗旨性和目的性，又通過“以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”的論述，指出了其他方面安全相對人民安全而體現出不同方式的服務性和工具性。

其次，針對傳統安全觀和傳統安全實踐時常把國家領土安全作為國家安全重心的傾向，習近平同志強調：“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。”

表面上看，這段話僅僅是在與國土安全的比較中，強調和論述了國民安全的重要性，但是其包含的深刻思想卻是在與包括國土安全在內的所有“物的要素”或“物的安全”的比較中，從多方面論述了“人的安全”特別是“國民安全”的本原性、核心性、目的性和主體性。習近平同志之所以在“既……又”的表達格式中先列國土安全后列國民安全，深層用意就是通過一個“既”字指出傳統安全觀只重國土安全的局限，再通過一個“又”字強調總體國家安全觀對國民安全的重視，從而徹底超越了那種重國土安全而輕國民安全的傳統安全觀和傳統安全治理模式。更重要的是，講話在“既……又”的緊湊型表達之后，并沒有再講國土安全問題，而只對國民安全問題做了深入解釋，這就進一步說明，講話不僅要糾正傳統安全觀只講國土安全不講國民安全的傾向，而且還要糾正傳統安全觀在國土安全與國民安全問題上的主次不分，強調國民安全在整個國家安全體系中的主導性地位。

深入而具體地分析習近平同志的講話，我們認為：講話中的“以人民安全為宗旨”，是在為當代中國國家安全立心，是當代中國國家安全的總綱領；在與政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全等關系中講人民安全、國民安全，強調以“以民為本、以人為本”，對接了中國傳統文化及整個人類文明，指出了民與官關系中民的本原性，以及人與物關系中人的核心性；“國家安全一切為了人民”的命題，不僅進一步表達了人民安全或國民安全在國家安全構成要素中的核心性，以及在國家安全活動中的終極目的性，而且更強調了人民群眾在整個國家安全體系中的主體性；國家安全“一切依靠人民”，則繼承了中國共產黨群眾路線的傳統，蘊含了“從群眾中來到群眾中去”的國家安全工作方針；“真正夯實國家安全的群眾基礎”一句出現在本段講話最后，無疑是對貫徹落實前述國家安全工作綱領、指導思想和方針政策后必然獲得群眾信任的自信，也是對整個國家安全工作必須奠定在民心基礎上的總體要求。

由此，總體國家安全觀便把中國共產黨“為人民服務”的宗旨和“執政為民”的理念，全面貫徹到了國家安全領域，因而是一項重要的國家安全民心設計和民心工程。

二、中國傳統民本思想在國家安全領域的真正落實

總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的綱領，以及對“國民安全”重要性的多方面論述，具有深厚的中國傳統文化底蘊，是中國傳統文化中“仁愛善良”價值取向和“以民為本”思想主張的當代落實。

仁愛善良和以民為本，是中國傳統文化中最優秀的價值取向和思想主張。自從孔子把“仁”確立為儒家思想的核心以來，特別是漢武帝“獨尊儒術”之后，仁愛善良的價值取向就逐漸成為中華傳統文化特別是傳統大眾文化最優秀的成分和最深厚的資源。自孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”觀點以來，特別是魏征向唐太宗大講源于春秋時代的“載舟覆舟”學說之后，貴民重民的思想主張就成了中國歷朝歷代統治者不時祭起的重要治術。

中國民本主義的思想前提是儒家倫理和傳統文化中的民與官二分法，是在深刻認識現實社會中官對民絕對統治的基礎上，對統治者超出人性之殘暴手段和非法統治的學術抗議，以及對普通百姓基本生存權利和人格尊嚴的思辨爭取。面對現實統治者的絕對權力，游說而來的儒者孟軻，只能以達到王權永固為前提向王上陳述“民為貴，社稷次之，君為輕”的道理。即便以這樣一種曲意討好的方式強調以民為本對君王的重要性，也還引起了許多統治者的不滿，不僅學說不被采納，有時還遭受統治者的無情嘲諷和斥責。倒是語句本身就已明確了君王主導地位的“載舟覆舟”論，在中國兩千多年的歷史上成了統治者能夠普遍認可的民本主張。

然而可悲的是，價值要求與價值實踐、思想主張與實際行為，在中國歷史上很少得到完美統一，在上層統治階級那里更是首尾兩端、表里不一。仁愛良善的價值取向常常被統治者殘暴維護其統治地位的無情殺戮所摧毀，以民為本的思想主張也常常成為以皇權為核心、視百姓為草芥的專制統治者的一塊廉價遮羞布。數千年的國家安全實踐，并沒有真正落實仁愛善良的價值取向和以民為本的思想主張。

總體國家安全觀首倡“以人民安全為宗旨”，強調“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”，并不是停留在口頭和紙面上的價值主張，而是在實踐中不斷得到貫徹落實的國家安全實踐綱領，是在當代國家安全理論和實踐中對中國傳統文化“仁愛善良”價值取向和“以民為本”思想主張的真正落實。

近年來，黨和政府在各項大政方針的制定中，在國內外國家安全事件處置中，都充分體現出“以人民安全為宗旨”的價值取向。前些年日本核泄漏中的撤僑，利比亞內戰中的撤僑，敘利亞危機中的撤僑，以及今年馬航事件中的奮力搜救，大量事實表明，在走出國門的中國人越來越多的今天（2013年已達9800多萬人次），黨和政府也越來越重視我國國民的海外安全問題，不僅在每次重大事件發生時都及時采取了必要的救援措施，而且還在外交、公安、軍隊等部門成立了相應的專門機構。國家安全委員會成立后，在“以人民安全為宗旨”的指導下，黨和政府必將更加重視國民海外安全問題，必將使國民海外安全的保障機制在國家安全委員會構架下得到進一步完善，國民安全海外安全也必將得到更高層次和更高效率的積極保障。

與此同時，“以人民安全為宗旨”的綱領，也必將把國民在國內的安全問題納入國家安全工作領域，為每一個中國公民提供更高更好的國內安全保障。最近，針對恐怖襲擊對國家安全和人民群眾生命的危害，習近平同志強調，反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。

由于對國民生命安全造成威脅和危害的國內外因素還有很多，它們之間的輕重緩急又各不相同，因而需要國家安全委員會在制定實施國家安全戰略、推進國家安全法治建設、制定國家安全方針政策和研究解決國家安全重大問題時，始終堅持“以人民安全為宗旨”，統籌協調，全面規劃，使我國國民在國內外都獲得越來越完善的安全保障。

三、社會主義民主政治在國家安全領域的貫徹執行

總體國家安全觀對人民安全和國民安全的強調，雖說是中國傳統民本思想在國家安全領域的真正落實，但這還不是“以人民安全為宗旨”的最高價值。在推進社會主義民主政治建設的時代背景和國情環境下，總體國家安全觀更是社會主義民主政治建設在國家安全領域的集中體現，總體國家安全觀的至高價值便是以社會主義民主政治為根基的人民民主安全觀。因此總體國家安全觀不僅在為中國國家安全立心，而且為當代中國國家安全立了一顆時代精神之心、人民民主之心。

民主觀念在西方世界源遠流長。古希臘時期人與自然的二分法，以及近代文藝復興運動在人與神關系上人性的回歸和人本主義的確立，是西方資本主義民主的哲學基礎。當代西方資本主義民主政治雖然超越了文藝復興時期的原始人本主義，在制度設計層面使民主日臻成熟，但其以自然人權為核心的無差別個人主義理想，卻造成了現實社會中個人之間生存差距的不斷擴大。馬克思主義基于階級分析方法對資本主義制度的批判，促進了資本主義的改良，使歐洲某些資本主義國家融入了許多社會主義元素，因而被稱作“民主社會主義”。但是，這仍然不是馬克思主義者理想中的社會主義民主。

在西方無差別“以人為本”思想中難獲社會文化深度支持的階級論馬克思主義，卻在以官民區別為前提強調“以民為本”的中國傳統文化中找到了知音。雖說中國傳統文化中的“民本”思想具有極大的歷史局限，但卻在以揭露西方原始資本主義重重問題為要義的馬克思主義中，找到了自己的棲身之所。馬克思主義認為，社會中占統治地位的統治階級，通過國家意識形態和附屬于統治階級的知識階層，過分強調了統治者和英雄豪杰的歷史作用和價值，忽視了廣大人民群眾對人類社會的基礎性重大貢獻和重要作用。中國傳統文化強調“以民為本”時，正是以官與民的區分為前提，強調重民愛民對統治者實現合法統治的重要意義。馬克思主義的群眾史觀與中國傳統的民本史觀，有一個共同點，就是強調普通民眾的重要性。二者不同的是，馬克思主義的群眾史觀不僅強調群眾的重要性，而且強調推翻階級統治進入無階級社會的合法性，而中國傳統文化的民本史觀沒有也不可能認識到階級統治的非法性與推翻階級統治的合法性。

馬克思的階級分析與孟夫子的官民分論，雖然批判的對象不同，批判的程度更有天壤之別，但在同情底層民眾和認同民眾作用上，卻有異曲同工之妙。正因如此，中國共產黨人早期在推翻統治階級的革命斗爭中，以馬克思主義階級斗爭理論為武器，拒絕并批判了這種以承認君王統治為前提的民本思想，但是在取得政權之后，特別是在開國一代退出歷史舞臺一段時間后，新一代執政者逐漸發現并挖掘出中國傳統民本思想與馬克思主義人民史觀的一致性，甚至把“以民為本”作為執政合法性的重要根據和社會主義民主政治建設的傳統來源。以新姿態融入社會主義民主政治之后，傳統民本主義不再以維護統治者為前提，從而揚棄了其中的糟粕，同時也克服了資本主義民主政治中個人主義理想的局限，在承認現實人群的天然差別和社會差別的基礎上，努力讓國家治理的天平向身處弱勢的普通民眾傾斜，通過對弱勢群體的扶持而達到更高層次的社會平等。

中國傳統民本主義與馬克思主義群眾史觀對階級統治合法性的不同認識，使以推翻統治階級為革命目的的老一輩中國共產黨人只講馬克思主義而拒絕中國傳統文化的民本思想。與此相反，中國傳統民本主義與馬克思主義群眾史觀在強調民眾重要性上的契合，卻使二者并行不悖地被苦尋治國良方以確保國家長治久安的當代領導人同時接受。當然，在接受傳統民本主義的同時，受過馬克思主義熏陶和當代民主政治啟蒙的新一代領導人，已經揚棄了傳統民本主義暗含的深層皇權主義，用馬克思主義群眾史觀和當代世界民主理念，把以維護統治者統治地位為根本目的的傳統民本主義，改造成了維護“人民群眾當家作主”政治主張和“一切權力屬于人民”憲法原則的社會主義民主政治，并把其貫徹到了“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀中。

如果說西方資本主義國家實行的是官民無別的“以人為本”的民主，那么具有民族傳統特色的社會主義中國正在努力構建的，則是民貴官輕的“以民為本”的民主。中國共產黨不僅在民主革命時期高舉民主大旗，與當時的專制獨裁統治進行抗爭，而且在建立新中國后不斷進行著不同形式的民主政治探索，并在改革開放新時期提出了建設社會主義民主政治重大任務。中國共產黨“為人民服務”的宗旨，“執政為民”的理念，“人民群眾當家作主”的思想，以及國家憲法中“一切權力屬于人民”的至高至善規范，都是社會主義民主政治理想的不同表達，也是總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的理論基礎和憲法根據。

如果說幾千年封建專制時代，只有以民為本才能換得人心，才能換得民心，才是良善統治，那么到了今天，只有把以民為本提升到社會主義民主政治的高度，建設好社會主義民主政治，才能獲得人民群眾的真正認可，才能凝聚起更廣泛的人心、民心，也才有國家的長治久安與國民的幸福安康。