大安全時代的總體國家安全觀
——學習習近平同志關于國家安全重要講話中的哲學思想
（2014年5月）

在4月15日上午召開的中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出的“總體國家安全觀”，是一種大安全時代的國家安全大思路，從多方面體現(xiàn)了唯物辯證法和系統(tǒng)思維，對我國國家安全工作具有重要的戰(zhàn)略性指導作用。

一、總體國家安全觀的兩點論與重點論

關心和熟悉“安全研究”和國家安全問題的人都知道，繼西方世界“冷戰(zhàn)”后期開始探索新安全觀和新安全治理模式之后，中國黨和政府在“冷戰(zhàn)”結束后特別是上世紀90年代后期，也開始探索一種反映當代世界趨勢并適合自己需求的安全觀，最終在世紀之交把這種安全觀表述為“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀”。

但是正如我們多年前就指出的那樣，世紀之交形成且在后來被反復強調的這種“新安全觀”由于只涉及對外安全和國際安全，而沒有涉及國內安全問題，而國內安全又是國家安全不可或缺的重要方面，因而只能說是一種“對外安全觀”或“國際安全觀”，而不是完整意義上的國家安全觀。如果說它也是一種國家安全觀，那么只能說是一種片面的國家安全觀。

與此不同，在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中，習近平總書記提出“總體國家安全觀”時，首先超越了過去那種事實上只講國際安全和外部安全，而不講國家內部安全的“新安全觀”，把“內部安全”和“外部安全”作為國家安全不可分割的兩個方面來論述，從而實現(xiàn)了從內外兩方面對國家安全的全面認識。

在論述如何貫徹總體國家安全觀時，習近平總書記講了五個“既重視……又重視……”，并且一開頭就指出：“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。”

這段話，首先通過“必須既重視外部安全，又重視內部安全”的行文，事實上指出并糾正了過去只重視外部安全而忽視內部安全的片面性，接著又通過先講“對內”后講“對外”的行文安排，表達了內部安全重于外部安全的思想。按照一般行文規(guī)范，如果用了“既A又B”的表達且緊接著要具體論述這兩個方面問題，那么都會先具體論述A，然后再具體論述B。但是，習近平同志的上述論述，沒有遵循這一通常的行文規(guī)范。這是因為，只有這樣，才能既在行文前半部分通過“既A又B”的表述，指出并糾正過去只重視外部安全而忽視內部安全的傾向，又在行文后半部分通過“先講B和后講A”的順序，強調內部安全重于外部安全。如果說前半句事實上批評了只講外部安全這種“一點論”的片面性，實現(xiàn)了向既講外部安全又講內部安全“兩點論”全面性的發(fā)展，那么后半句則事實上強調了內部安全重于外部安全的“重點論”，從而是一種既講“兩點論”又講“重點論”的辯證思維。

其實，這種辯證的“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一的思維，在五個“既重視……又重視……”還有更多的體現(xiàn)。例如，“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”的論述，就是對只重視國土安全等“物的安全”而不重視國民安全這一“人的安全”的傳統(tǒng)安全觀的辯證否定，在國家安全領域既兼顧到國民安全與國土安全兩個方面，又強調了國民安全的核心性、目的性和主體性，從而不僅體現(xiàn)出“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的辯證思維，而且更體現(xiàn)出歷史唯物主義的群眾史觀，體現(xiàn)了總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的核心理念。

二、總體國家安全觀的整體性思維

習近平同志的這次講話，不僅通過一個又一個“既重視……又重視……”和其他論述，糾正了舊安全觀和舊安全模式片面性思維和片面性觀點，而且通過這五個“既重視……又重視……”之間的內在聯(lián)系及其與整個講話其他部分的內在聯(lián)系，把過去不同安全觀念和不同安全模式從不同角度強調的問題，統(tǒng)合在“總體國家安全觀”之中，從而使國家安全認識由分散凝聚為一個整體。

在“冷戰(zhàn)”后期開始的安全探索中，人們形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現(xiàn)的有“綜合安全觀”“共同安全觀”“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，這些都是從某個方面認識國家安全或國際安全而形成的不同安全觀，因而只是某個角度上比較合理的安全觀，而不是全方位的安全觀。例如，在日本興起的“綜合安全觀”，主要是強調利用軍事手段和政治手段之外的經濟力量、技術創(chuàng)新來保障它的安全。之所以如此，是因為戰(zhàn)后和平憲法限制了日本的國際政治地位和軍事力量發(fā)展。因此，這種綜合安全觀便有了它獨特的視角。與此不同，“合作安全觀”也是從安全保障角度提出的安全觀，但它已經不是強調自身力量對維護安全的重要性，而強調不同安全主體特別是不同國家之間合作對安全的重要意義。“共同安全觀”則是從安全達成或安全目標出發(fā)追溯安全途徑的思維方式。至于“非傳統(tǒng)安全觀”，雖然概念的邏輯結構并不必然導致強調非傳統(tǒng)安全問題而忽視傳統(tǒng)安全問題，但自從這個提法出現(xiàn)以來，國內外安全研究者卻多把其解釋為一種特別強調并專門研究非傳統(tǒng)安全問題的安全理念和安全理論。這就使非傳統(tǒng)安全觀呈現(xiàn)出極大的片面性。

與此不同，“總體國家安全觀”是在充分認識到這些不同安全理念的局限性的情況下，能夠克服其缺陷而汲取其優(yōu)點的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現(xiàn)實中整體存在的國家安全作為一個整體來認識的整體安全觀。據(jù)我們所知，在總體國家安全觀提出之前，有關部門曾做過相應的調研，征詢過不同方面專家的意見和建議。通過各方面的調查研究，總體國家安全觀不僅反映了當代國家安全的總體性現(xiàn)實，而且克服了此前被專家指出過的其他安全觀的局限，同時也就把分散的國家安全認識凝聚為一個整體的國家安全新觀念，成為從整體上反映作為整體存在的國家安全現(xiàn)實的整體安全觀。

在習近平同志的講話中，最能體現(xiàn)總體國家安全觀整體性的，是作為整體存在的五個“既重視……又重視……”。習近平同志論述五個“既重視……又重視……”時，沒有把它們用句號分開，而是用分號表明它們之間的層次關系，從而在行文結構上把它們緊密連接為一體。毫無疑問，五個“既重視……又重視……”中涉及安全領域最多的，是其中的第三個：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”雖然這段話非常重要，“11個安全”也是官方過去從來沒有過的對國家安全構成要素的集中論述，但我們不能據(jù)此認為總體國家安全觀只是集“11個安全”為一體。習近平同志在這段話中雖然沒有再提前面提到過的“人民安全”和“國民安全”，但人民安全或國民安全卻必然是國家安全體系不可分割的構成要素，而且是最重要的構成要素。因此，在概括總體國家安全觀時，必須把習近平講話前面重點講過的人民安全、國民安全，以“人民安全”或“國民安全”之名概括到總體安全觀之中，使其成為“11個安全”之外的另一個更為重要的安全構成要素。

當然，加上“國民安全”后的“12個安全”，在國家安全體系中的地位并不完全相同，比如說其中的“核安全”，就不是與其他要素并列的國家安全一級構成要素，而是分別處于“軍事安全”“科技安全”“資源安全”中的國家安全二級要素或三級要素。在核安全中處于非常重要地位的核武器安全，就是處于軍事安全中并作為軍事安全構成要素的國家安全二級要素。至于核技術安全，則是處于科技安全中“科學應用安全”下的國家安全三級要素。還有核原料安全，明顯是資源安全中能源安全下的國家安全三級構成要素。現(xiàn)實中非常重要的核擴散問題，既是軍事安全中的核武器安全問題，又是科技安全中的核技術安全問題，還是資源安全中的核原料安全問題。這些不同的安全和安全問題，雖然處于國家安全體系的不同方面和不同層次上，但都是總體國家安全觀的“總體”內容，是國家安全整體不可分割的組成部分。

總體國家安全觀在觀念上的整體性，是最大限度與國家安全現(xiàn)實一致的整體性。現(xiàn)實國家安全不同方面、不同部分、不同層次之間不可分割的聯(lián)系，決定了總體國家安全觀必須把這些不同方面、不同部分和不同層次在觀念上組成一個不可分割的整體。因此，在理解總體國家安全觀的“總體”及其整體性時，不僅需要把習近平總書記這次講話中涉及的所有內容統(tǒng)一到總體國家安全觀的“總體”之中，并把它們作為一個不可分割的整體來理解，而且還要把習近平總書記在十八屆三中全會上對設立國家安全委員會做“說明”時講到的有關內容包括在內。例如，總體國家安全觀包括的“總體保障”問題，這次關于總體安全觀的講話有所體現(xiàn)，十八屆三中全會上關于國家安全委員會四項職責的論述也有體現(xiàn)。這次講話中，習近平同志指出：“中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)調行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實。”十八屆三中全會上，習近平同志則指出：“國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。”這兩處論述，涉及的都是國家安全工作或國家安全保障問題，只有把它們結合起來，才能準確全面地理解作為總體國家安全觀構成內容的“總體保障”問題。為此，也就必須把“總體保障”作為總體國家安全觀不可分割的組成部分來理解。

只有按照總體國家安全觀的精神實質，把分散于各種安全理論和安全觀中的問題，以及國家安全的各種現(xiàn)實問題，凝聚為一個不可分割的整體，才能更深刻理解總體國家安全觀的“總體”及其整體性。

三、總體國家安全觀的系統(tǒng)性思維

總體國家安全觀不僅體現(xiàn)了唯物辯證法的全面性思維、整體性思維，而且還體現(xiàn)出馬克思主義哲學當代發(fā)展的新成果——系統(tǒng)性思維。

毫無疑問，全面性、整體性都是系統(tǒng)思維的必要條件，但是它們并不是系統(tǒng)思維的充分條件。只有在全面性、整體性的前提下，把一個事物作為一個系統(tǒng)與其他事物作為系統(tǒng)外要素聯(lián)系起來，從開放性角度理解和認識系統(tǒng)，才能夠使我們的思維上升到系統(tǒng)辯證法的新高度。

習近平同志在論述總體國家安全觀時，不僅通過前三個“既重視……又重視……”涉及了國家安全本身的全面性、整體性，而且還通過后兩個“既重視……又重視……”明確了國家安全是一個開放系統(tǒng)。

首先，通過“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”的論述，習近平同志把國家安全與國家發(fā)展聯(lián)系起來，實際上確立了兩個既相對獨立又密切相關的社會大系統(tǒng)，即“國家安全系統(tǒng)”和“國家發(fā)展系統(tǒng)”，同時也確立了國家安全系統(tǒng)對國家發(fā)展系統(tǒng)的開放性和互動性。

眾所周知，當代國家的最大問題只有兩個，一個是發(fā)展問題，一個是安全問題。因此，國家大戰(zhàn)略也就由國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略構成。雖說新中國成立后，安全與發(fā)展始終都是國家的兩大問題，但自從30多年前確立“以經濟建設為中心”的基本路線后，經濟建設和發(fā)展便成為黨和政府工作的中心任務，安全由于國際國內形勢的緩和而被置于次要位置。但是到了今天，當經濟建設和發(fā)展已經取得重大成就，市場機制和社會運轉已經初步上軌之后，安全問題便越來越突出了。在這種情況下講安全，不僅需要把安全與發(fā)展聯(lián)系起來，而且需要把安全與發(fā)展置于同樣重要的地位，甚至把它們作為兩個同等重要的“中心”工作。習近平同志關于“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”的論述，不僅很好地詮釋了安全與發(fā)展之間的辯證關系，而且說明國家安全作為一個相對獨立的社會大系統(tǒng)，并不是完全獨立運轉的，而是受經濟社會發(fā)展制約的。因此，在國家安全工作中，必須充分認識處于國家安全大系統(tǒng)之外的各種發(fā)展因素的不同影響，正確處理安全與發(fā)展的關系。如果說安全地位在今天的上升還不足以使其成為超越經濟建設和發(fā)展的更為重要的中心工作，那么再過若干年，比如五年、十年或者十五年，在市場經濟完全走上正軌、社會治理主要由社會組織完成的時候，國家安全很可能就成了黨和政府更重要的中心工作。如此以發(fā)展的眼光看問題，也是系統(tǒng)思維的一種體現(xiàn)。

其次，通過“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”的論述，習近平同志又把本國安全與他國安全、地區(qū)安全、全球安全緊密聯(lián)系到了一起，使本國安全成為一個不同于他國安全但又與他國安全緊密相連的國際開放系統(tǒng)，從而進一步體現(xiàn)了總體國家安全觀的系統(tǒng)性。

總之，總體國家安全觀是大安全時代的一種國家安全大思路，從哲學辯證法和系統(tǒng)思維的高度揭示了當代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，對我國國家安全工作具有高屋建瓴的哲學方法論指導作用。