公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤，該怎么辦？

案例分析

梁某系某縣安監局的處長，該縣有豐富的礦產資源，因而鋼鐵冶金等重工業也是當地的支柱產業。2014年上半年，因生產設備落后、監管不力等多種原因，該縣一家大型鋼鐵廠發生了一起安全生產事故。梁某了解到該情況后，便依法將該情況上報給縣安監局局長夏某。而夏某怕此次事故影響自己的個人政績，要求梁某瞞報該起安全生產事故。梁某認為夏某的做法不合法，遂向夏某提出撤銷該決定的建議。然而夏某以安監局局長的身份堅持要求梁某瞞報事故。那么，在這種情況下，梁某應該怎么做呢？

梁某作為國家公務員，應該知法、懂法、執法、守法，對于上級夏某“明顯違法的決定和命令”，梁某有義務不執行。根據我國《公務員法》第五十四條的規定，公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。當然，公務員執行違法命令承擔責任的前提，是知道該決定或命令是明顯違法的，并且由于執行該決定或命令造成了一定的危害后果。而對于不屬于明顯違法的決定或者命令，下級可以提出自己的意見，在上級不改變該決定或者命令時，下級應當執行，只是執行后果由上級承擔。

法律條文

《中華人民共和國公務員法》

第五十四條　 公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

深度解析

公務員有服從上級決定與命令的義務，也有遵守國家法律法規的義務。當上級的決定或命令合法正確時，這兩個義務是一致的。但當上級的決定與命令違法錯誤時，則應具體分為兩種情況對待：一種情況是原則性規定，盡管認為上級的決定或者命令有錯誤，只要上級堅持就應執行，需要注意的是此處的“錯誤”涉及法律與事實、合法性與適當性等多個方面，需要綜合考量其“錯誤性”；另一種情況是例外性規定，上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法時，則應當不執行，如果執行，要承擔相應的責任。