撤回行政許可造成的損失誰來承擔？

案例分析

2013年5月，范某想要在本市建一所大型游樂場，于是向當地工商部門提交了所需的材料。工商部門經過嚴格審查，批準了范某的申請，給范某辦理了營業執照。一切手續辦完后，范某開始建設經營游樂場。2015年，由于該市屬于山城，而游樂場的建設過程中砍伐了很多樹木，導致在汛期時發生了多次山體滑坡和泥石流，給山下的居民造成生命危險。所以，當地政府決定在游樂場以及周邊重新建設預防設施。政府的這一政策導致工商部門收回了游樂場的經營許可證。由此給范某帶來了很大的損失。那么，行政許可被撤回，給被許可人造成的損失誰來承擔？

被許可人的行為是得到許可的，是合法的行為，是受法律保護的。根據我國《行政許可法》第八條的規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。由此可見，行政許可被撤回，被許可人的權益也應當得到維護，即獲得相應的補償。其實，這涉及的是“信賴利益”問題。所謂信賴利益的保護，是指公民、法人或其他組織在通過合法途徑取得行政許可之后，基于被許可人對政府行為的信賴，行政機關不得隨意改變該許可，如果由于特殊情況需要撤回許可，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。本案中，范某的行政許可被撤銷是由于當地的政策法規的變更導致的，所以給范某帶來的損失應由行政機關給予相應的補償。

法律條文

《中華人民共和國行政許可法》

第八條　公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

深度解析

行政補償即行政機關的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失所給予的補償。行政機關撤回或者變更行政許可，給予補償的前提條件有兩個：一是對公民、法人或者其他組織的財產造成了損失，這種損失是客觀存在的、確定的，而不是想象的或者是或然的，且這種損失只包括財產損失；二是財產損失與撤回或者變更行政許可有直接的、必然的聯系，存在因果關系。關于補償的原則，有合理補償、適當補償、充分補償以及相應補償等。