第三節(jié) 核心概念界定

一 社會組織的界定

關(guān)于社會組織的定義，目前國內(nèi)外學(xué)者還未達(dá)成共識，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定。與之相類似的概念包括“第三部門”“非營利組織”“公民社會組織”“民間組織”“民間非營利組織”等。在實(shí)踐方面，各國之間由于語言運(yùn)用的習(xí)慣、意識形態(tài)的差異等，使用不同詞語并對這些概念有不同的闡述。為此，在使用社會組織這一詞語時(shí)，我們必須首先對其進(jìn)行準(zhǔn)確界定。因?yàn)閷诵母拍钸M(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確、清晰的界定，是深入開展研究的基礎(chǔ)和前提。

社會組織一詞最早在我國政府的正式文件中出現(xiàn)，是在第十屆全國人大二次會議的《政府工作報(bào)告》中。報(bào)告在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變、全面推進(jìn)依法行政時(shí)明確提出：“要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”2006年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中對社會組織的地位與作用進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。《決定》指出：“健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計(jì)、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。”此后，在多次《政府工作報(bào)告》和相關(guān)政府文件中，社會組織作為一個(gè)專有名詞頻繁出現(xiàn)，并涉及我國社會生活的各個(gè)方面。

當(dāng)前，我國所謂的社會組織這一概念主要作為對國內(nèi)民間組織、第三部門、非營利組織與非政府組織的統(tǒng)稱。王浦劬等認(rèn)為，社會組織是一個(gè)中文語境下的概念，廣義的社會組織是指除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會中介組織；狹義的社會組織是指由各級民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，納入登記管理范圍的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會這三類社會組織。[10]王名認(rèn)為，社會組織泛指在一個(gè)社會里由各個(gè)不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。[11]馬慶鈺認(rèn)為，中國社會組織就是那些相對獨(dú)立于國家政府系統(tǒng)和政黨系統(tǒng)，以社會成員的自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。[12]民政部社會組織管理局將社會組織劃分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。無論是國外學(xué)者還是國內(nèi)學(xué)者對社會組織的界定，他們都普遍認(rèn)為社會組織具有非官方性、非營利性、自愿性等基本特征。

較之于國內(nèi)外學(xué)者對社會組織的界定，本書所指的社會組織既不是一般廣義上對社會組織的統(tǒng)稱，也區(qū)別于政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的社會組織，而是具有專指性。本書所謂的社會組織是指由非政府性、非企事業(yè)單位性等特性的組織和個(gè)人共同構(gòu)成，依法從事教育研究活動的學(xué)術(shù)共同體。一方面，它具備社會組織的非政府性、非營利性、自愿性、獨(dú)立性和利他性等基本特征。另一方面，它又有自身的特性，即它是由非政府、非企事業(yè)單位等組織和個(gè)人共同構(gòu)成一個(gè)學(xué)術(shù)共同體。因此，學(xué)術(shù)性是本書所謂的社會組織區(qū)別于其他類別社會組織的核心特征。所謂學(xué)術(shù)性，一是指社會組織的宗旨是為發(fā)展和繁榮我國的學(xué)術(shù)事業(yè)服務(wù)；二是指其成員都長期從事與本領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)術(shù)研究或工作；三是指其從事的各項(xiàng)活動直接或間接地與學(xué)術(shù)有關(guān)。因此，本書所謂的社會組織，是在特定研究范疇之內(nèi)，一個(gè)更加靈活、變通的概念。

二 研究生教育治理的界定

黨的十八屆三中全會確定的我國全面深化改革總目標(biāo)，為我國社會各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，是新時(shí)期我國社會發(fā)展的指南針和風(fēng)向標(biāo)。該次會議首次從國家層面正式提出“治理”這一理念，并將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，是國家在執(zhí)政理念的一次重大解放，在治國方略上的一次重大轉(zhuǎn)變。研究生教育治理作為我國社會生活的重要組成部分，其治理體系是否科學(xué)、合理、有效，治理能力是否能持續(xù)增強(qiáng)和提高，在很大程度上制約著我國社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，加快推進(jìn)研究生教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)期我國研究生教育事業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)和核心任務(wù)。

自1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”這一詞語后，“治理”被廣泛應(yīng)用于學(xué)術(shù)界和政治界。正如聯(lián)合國社會發(fā)展研究所休伊特所說的：“今天的聯(lián)合國、多邊和雙邊機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體及民間志愿組織關(guān)于開發(fā)問題的出版物很難有不以它（治理）作為常用詞來使用的。”[13]與此同時(shí)，關(guān)于治理這一概念的界定，世界銀行、全球治理委員會及國內(nèi)外學(xué)者均對其進(jìn)行了界定并就其內(nèi)涵和外延達(dá)成了一定的共識。其中，全球治理委員會在1995年所做的界定極具代表性和權(quán)威性而被國內(nèi)外學(xué)者一致認(rèn)可。在教育領(lǐng)域，由于“治理”這一詞語是近年才廣泛運(yùn)用的，因此對于什么是教育治理特別是什么是研究生教育治理，目前國內(nèi)外學(xué)者并未達(dá)成共識。

本書結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對治理的界定，認(rèn)為研究生教育治理是指國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)研究生教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，通過一系列正式與非正式的制度和規(guī)則安排，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者共同管理研究生教育事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)各利益相關(guān)者通過平等協(xié)商、共同參與并采取聯(lián)合行動以緩和甚至化解彼此矛盾與沖突的持續(xù)性過程。其內(nèi)涵主要包括為促進(jìn)研究生教育和研究生培養(yǎng)單位的持續(xù)健康發(fā)展，政府發(fā)展研究生教育、提供服務(wù)的機(jī)制，研究生培養(yǎng)單位履行使命、自主辦學(xué)的機(jī)制，以及社會組織等利益相關(guān)者表達(dá)訴求、實(shí)施監(jiān)督評價(jià)的機(jī)制。因此，研究生教育治理具有主體的多元性，方式的民主性、合作性、協(xié)商性，行為的自主自治等特征。

對于研究生教育治理而言，它必須回答三個(gè)基本問題：研究生教育治理的主體是誰（Who），治理什么（What），如何治理（How）。就研究生教育治理的主體而言，包括政府、研究生培養(yǎng)單位、在校研究生、研究生導(dǎo)師、用人單位、社會組織等。其中，政府是研究生教育的舉辦者和宏觀管理者，研究生培養(yǎng)單位是研究生教育的具體舉辦者和實(shí)施者，社會組織等是研究生教育的支持者或制約者。治理內(nèi)容主要包括協(xié)調(diào)研究生教育體制機(jī)制、各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。研究生教育治理的關(guān)鍵在于厘清不同主體間的權(quán)力、責(zé)任邊界和相互關(guān)系，進(jìn)而對相關(guān)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價(jià)權(quán)等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。如何治理這一問題包括治理的依據(jù)、原則，治理的手段和方式，治理效果的評價(jià)等子要素。就治理的依據(jù)而言，研究生教育治理要依據(jù)我國的有關(guān)法律法規(guī)和制度，特別是要依據(jù)教育的相關(guān)法律法規(guī)和制度。治理的原則，包括民主原則、平等原則、公平原則等。同時(shí)，協(xié)商是研究生教育治理的主要手段和方式。治理效果的評價(jià)，則包括評價(jià)的主體、評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)的方式及評價(jià)結(jié)果的落實(shí)等。

研究生教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國社會現(xiàn)代化的必然要求，也是我國教育現(xiàn)代化的表征。衡量研究生教育治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)主要包含五個(gè)方面：權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、治理過程的民主化、治理結(jié)構(gòu)的一體化、運(yùn)行機(jī)制的法制化、治理效果的最優(yōu)化。這五個(gè)方面相互融合、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)整體性的有效制度運(yùn)行體系。其中，制度化、民主化和法制化貫穿于這一體系當(dāng)中。制度化是研究生教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，民主化是這一體系得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義，法制化為研究生教育治理現(xiàn)代化提供了制度保障。

我國研究生教育治理的實(shí)施，必須以深化研究生教育綜合改革為契機(jī)，以政府“放管服”為突破口，以構(gòu)建政府、研究生培養(yǎng)單位和社會之間的和諧關(guān)系為核心，明晰多元主體之間的權(quán)責(zé)界限。在這一過程中，政府必須通過賦予社會更多的自治空間和自治權(quán)力，明確界定政府、培養(yǎng)單位和社會之間的責(zé)任界限，不斷加強(qiáng)研究生教育的民主化、法制化建設(shè)進(jìn)程，才能真正形成政府宏觀管理、研究生培養(yǎng)單位自主辦學(xué)、社會廣泛參與的研究生教育格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)研究生教育的善治。

三 行為模式的界定

行為一詞，英文為Behavior，現(xiàn)代漢語詞典將其解釋為受思想支配而表現(xiàn)出來的外表活動。不同學(xué)科對行為的界定有所不同。社會學(xué)所謂的行為是指，人類在日常生活中表現(xiàn)出來的生活態(tài)度及具體的生活方式。它是在一定的條件下，個(gè)人或群體表現(xiàn)出來的基本特征，或?qū)?nèi)外環(huán)境因素刺激所做出的能動反應(yīng)。根據(jù)行為主體的不同，可以將行為主體的行為劃分為個(gè)體行為和群體行為。根據(jù)個(gè)體行為的屬性，可以將行為劃分為社會行為和本能行為。心理學(xué)所謂的行為，無論是認(rèn)知心理學(xué)、行為心理學(xué)，還是社會心理學(xué)，都側(cè)重于從心理學(xué)的角度去闡述個(gè)體行為特征及其產(chǎn)生的原因。

就組織行為（Organization Behavior）而言，它是指組織成員或組織本身從組織的角度出發(fā)，在組織內(nèi)部各要素之間及組織與外部環(huán)境相互作用過程中所形成的行動和作為。從研究的范疇角度進(jìn)行劃分，組織行為可以分為宏觀組織行為和微觀組織行為。其中，宏觀組織行為把組織成員或組織本身看作一個(gè)整體，研究其在組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行、組織文化建設(shè)及與外界環(huán)境相互作用時(shí)表現(xiàn)出來的行為等。微觀組織行為，側(cè)重于研究組織中個(gè)人或群體的行為。

一般而言，把模式理解為樣式或范式，是使系統(tǒng)中的要素最優(yōu)化配置的設(shè)計(jì)思路和框架。[14]對于社會組織而言，其行為模式是根據(jù)主體之間的權(quán)責(zé)界限和行為方式，界定彼此的責(zé)任關(guān)系，明確自身的行為目的、行為原則、角色扮演、行為特征和行為方式等，并協(xié)調(diào)與其他主體之間的關(guān)系。社會組織的行為模式是從社會組織的大量實(shí)踐行為中概括出來的，是社會組織行為的基本框架、方式和路徑。

總之，本書對社會組織，是將其作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，探討在研究生教育治理中的社會組織基本行為模式。這些基本模式是在社會組織參與研究生教育治理活動過程中所逐步形成的，是具有持續(xù)性、穩(wěn)定性特征的行為方式和方法的總和。同時(shí)，社會組織在研究生教育治理中的行為模式，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、研究生教育自身和社會組織三方面要素共同作用下，也在不斷地變化和調(diào)整。