第一部分 發展歷程

第一章 以恢復按勞分配為主要目標的改革探索階段（1978～1992年）

改革開放前，我國機關、事業單位、企業長期實行以結構工資為主的統一工資制度，工資標準和工資調整由國家統一管理，存在“低”“平”“亂”“死”等問題，平均主義、“大鍋飯”現象普遍，嚴重抑制了企業和職工積極性。改革開放初期，首先在思想領域突破極“左”思想的禁錮，重新確立了社會主義按勞分配原則，通過分期分批調整職工工資、改善職工生活，同時恢復和發展計件工資和獎勵制度，激發職工積極性，增強企業活力。隨著經濟體制改革特別是國有企業改革的不斷深入，為根本解決“企業吃國家大鍋飯、職工吃企業大鍋飯”的問題，國家對國營企業實行了工資總額同經濟效益掛鉤浮動政策，允許企業在核定工資總額范圍內自主決定工資調整和分配；并逐步建立與工資相關的稅收制度，運用經濟手段而不是行政手段來管理企業工資，開啟企業工資改革新局面，逐步形成在中央統一決策下的工資分級管理體制。國家機關、事業單位則進行了結構工資制度改革，實現了與企業工資制度相分離。